Дело № 12-13\2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление суда по делу об административном правонарушении п. Красный Смоленской области 20 июня 2011 года Федеральный судья Краснинского района Смоленской области Филенкова С.В., рассмотрев жалобу Главного управления МЧС России по …………области на постановление мирового судьи судебного участка №37 Краснинского района Смоленской области от …………… года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ ……………………. Сидорцову Е.А., У С Т А Н О В И Л: Представитель Главного управления МЧС России по ……….. области ……….. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №37 Краснинского района Смоленской области от ……….. года, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении ………………………………………………….. Сидорцовой Е.А. производством прекращено за отсутствием события административного правонарушения. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку мировым судьёй приняты во внимание пояснения Сидорцовой Е.А. о том, что она по забывчивости не предоставила затребованные документы, отсутствие которых и послужило поводом для привлечения её к административной ответственности, и не принято во внимание, что факт отсутствия данных документов подтверждается протоколом об административном правонарушении и актом проверки от 11.04.2011 года. В связи с чем, просит постановление мирового судьи отменить. В судебном заседании ……… поддержал доводы, изложенные в жалобе, и настаивал на их удовлетворении. Сидорцова Е.А. в судебном заседании, подтвердила объяснения данные ею в ходе рассмотрения дела мировым судьёй, а именно, что она в связи с большим объёмом затребуемой при проведении проверки информации, по забывчивости не предоставила проверяющему план мероприятий по повышению устойчивости функционирования в администрации сельского поселения и план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в администрации сельского поселения. Исследовав доказательства по делу, выслушав Сидорцову Е.А., ……... суд пришёл к следующему выводу. ……….. года мировым судьёй судебного участка №37 Краснинского района Смоленской области рассмотрен административный материал, составленный в отношении Сидорцовой Елены Александровны. В результате рассмотрения …….. года вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении …………… Сидорцовой Е.А. прекращено за отсутствием в её действиях события административного правонарушения, поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что план мероприятий по повышению устойчивости функционирования в администрации сельского поселения и план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в администрации сельского поселения, на день проверки данного юридического лица имеется. Часть 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. В соответствии с пунктами 8, 23 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Положение) предусматривает, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 статьи 11 ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях. В соответствии с п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки. В соответствии со ст. 19, Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне" неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При рассмотрении административного материала Сидорцова А.Е. предоставила в мировой суд план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красновского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 08.04.2011 года и план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Красновского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 10.01.2011 года, сославшись на то, что по забывчивости не предоставила проверяющему план и положение, в связи с большим объёмом затребуемой при проведении проверки информации. Мировой судья, основываясь только на данных показаниях и представленных Сидорцовой документах, не дав оценку иным доказательствам по делу, не выяснив все обстоятельства, установил, что на день проверки у юридического лица имелись данные документы, в связи с чем, не усмотрел в действиях Сидорцовой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в виду отсутствия в её действиях события административного правонарушения. Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Более того, из содержания исследованного в судебном заседании плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красновского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от ……….. года следует, что он был согласован с ведущим специалистом по делам Г0 и ЧС администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области А.В., который не был опрошен на предмет времени утверждения документа, не собраны иные доказательства, подтверждающие либо опровергающие доводы Сидорцовой. При таких обстоятельствах суд полагает, что мировой судья необоснованно прекратил производство по настоящему делу за отсутствием в действиях Сидорцовой Е.А. события административного правонарушения, так как при рассмотрении административного дела существенно нарушил процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л : Жалобу Главного управления МЧС России по ………области на постановление мирового судьи судебного участка №37 Краснинского района Смоленской области от …….. года – удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка №37 Краснинского района Смоленской области от …….. года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ ……… Сидорцову Е.А. отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №37 Краснинского района Смоленской области. Решение вступает в силу с момента вынесения. Судья Филенкова С.В.