Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

          с. Красноборск                                    21 января 2011 года

          Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Кузнецова П.В., при секретаре Конновой Н.Н., с участием заявителя Чертополохова Н.Я., главного редактора Государственного учреждения «Редакция районной газеты «Знамя» Лохновского Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело № 2-51 по заявлению Чертополохова Н.Я. о признании незаконным бездействия редакции газеты «Знамя»,

У С Т А Н О В И Л:

          Чертополохов Н.Я. обратился в Красноборский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия редакции газеты «Знамя». В обоснование заявления указал, что <Дата> он обратился с заявлением на имя главного редактора газеты «Знамя» Лохновского Ю.А., которое было зарегистрировано в тот же день под номером №. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок для рассмотрения обращения установлен 30 дней. В данном случае срок рассмотрения его заявления истек <Дата>. До <Дата> никакого ответа ему не поступало, в связи с чем считает, что нарушено его право на получение письменного ответа. Просит суд признать незаконным бездействие редакции газеты «Знамя», нарушающим право на рассмотрение в установленном законом порядке и в сроки его обращения, получение письменного ответа по существу заявления и обязать редакцию газеты направить ему письменный ответ.

          В судебном заседании Чертополохов Н.Я. заявление поддержал по тем же основаниям, уточнив, что <Дата> он обратился с заявлением в редакцию районной газеты «Знамя» и к главному редактору Лохновскому Ю.А. с заявлением о предоставлении ему заверенной ксерокопии подписей жителей <адрес>, написавших статью «***», для последующего обращения в суд с иском о защите чести и достоинства. До настоящего дня письменного ответа на его заявление ему не дано, поэтому просит суд признать незаконным бездействие редакции газеты «Знамя», главного редактора Лохновского Ю.А., нарушающим его право на рассмотрение указанного заявления, и обязать редакцию названной газеты и ее главного редактора направить ему письменный ответ на его заявление.

          Главный редактор редакции газеты «Знамя» и ГУ «Редакция районной газеты «Знамя» Лохновский Ю.А. с заявлением не согласен, полагает, что оснований для признания незаконным бездействия как главного редактора, так и редакции районной газеты «Знамя» не имеется. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность главного редактора и редакции газеты давать по результатам рассмотрения заявлений граждан ответы. <Дата> в его адрес и редакции районной газеты «Знамя» поступило заявление Чертополохова Н.Я. о предоставлении ему подписей жителей <адрес>, обратившихся в газету с письмом «***», опубликованном в газете № (№) от <Дата>. Указанное обращение Чертополохова Н.Я. было зарегистрировано в книге входящей корреспонденции редакции под номером №, а также в устной форме сообщено, что в соответствии с требованиями ст. 41, 42 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция имеет право не разглашать источник сведений, поступивших в редакцию, и что он вправе обратиться за судебной защитой. После <Дата> Чертополохов Н.Я. снова обратился в газету с просьбой показать ему подписи жителей, так как хотел узнать всех пофамильно. Но ему вновь было отказано на основании ст. 41 Закона «О средствах массовой информации». Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «персональные данные лица, предоставившего редакции сведения с условием неразглашения его имени, составляют специально охраняемую федеральным законом тайну». В соответствии со статьей 42 Закона РФ «О СМИ» редакция имеет право не давать ответа на поступившее письмо, редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение», поэтому полагал, что дал Чертополохову Н.Я. исчерпывающий устный ответ на поступившее от него обращение, письменный ответ не направлял. В удовлетворении заявления Чертополохову Н.Я. просит отказать.

          Выслушав заявителя и главного редактора районного газеты «Знамя», исследовав представленные последними доказательства, суд пришел к следующему.

          В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

          Как установлено в судебном заседании, <Дата> на открытой летней танцплощадке в <адрес>, проводилась дискотека в рамках праздника «***».

          Во время проведения дискотеки Чертополохов Н.Я., проживающий в <адрес>, обратился в дежурную часть ОВД с сообщением о том, что в летнем саду <адрес> происходит дискотека, громко играет музыка, запускаются фейерверки, мешают спокойно отдыхать.      

          Дискотека на летней площадке была прекращена.

          Чертополохов Н.Я. обратился в редакцию районной газеты «Знамя» с письмом, опубликованным <Дата> в названной газете под номером № в рубрике «***» под названием «***..», где привел описание проводившейся дискотеки <Дата> как административного правонарушения.

          В ответ на указанное письмо Чертополохова Н.Я. в районной газете «Знамя» в номере № в рубрике «***» <Дата> было опубликовано письмо жителей <адрес> под названием «***», в котором они указали, что прочитали заметку «***», написанную <данные изъяты> Чертополоховым Н.Я., и выразили свое мнение по поводу данного мероприятия и действий последнего (л.д. 14-17).

          <Дата> Чертополохов Н.Я. обратился с заявлением на имя главного редактора Лохновского Ю.А. и редакции газеты «Знамя», в котором сославшись на публикацию в газете «Знамя» от <Дата> № и отсутствие подписей авторов данной заметки, просил предоставить ему заверенные ксерокопии данных подписей с указанием фамилии, имени и отчества и их адреса для обращения в суд (л.д. 13).

          На день рассмотрения дела в суде письменный ответ Чертополохову Н.Я. на его заявление от <Дата> не направлялся.

          Данные обстоятельства заявителем и главным редактором районного газеты «Знамя» не оспариваются.

          Граждане Российской Федерации, как следует из содержания ст. 33 Конституции РФ, имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

          Порядок и условия обращения граждан и рассмотрения таких обращений органами и должностными лицами в соответствии со своей компетенцией регламентирован действующим законодательством, в том числе и Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

          В ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено аналогичное по содержанию положение положению ст. 33 Конституции РФ.

          Доводы заявителя о том, что ему должны были дать ответ на его заявление главный редактор или редакция районной газеты «Знамя» в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд находит необоснованными.

          Должностным лицом, как следует из п. 5 ст. 4 названного закона, является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

          Как видно из пояснений Лохновского Ю.А., должность главного редактора районной газеты «Знамя» не относится к числу должностей государственной либо муниципальной службы, а редакция районной газеты не является государственным органом или органом местного самоуправления.

          Доказательств опровергающих утверждение главного редактора районной газеты «Знамя» заявителем в судебном заседании не представлено.

          Из содержания п. 3.2.1 Устава редакции средства массовой информации газеты «Знамя» следует, что главный редактор является лицом, возглавляющим редакцию СМИ. Главный редактор представляет редакцию СМИ в отношениях с соучредителями СМИ, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации Законом РФ «О средствах массовой информации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области (л.д. 18-23).

          В п. 5.1 и 5.2 Устава Государственного учреждения «Редакция районной газеты «Знамя» также предусмотрено, что названное учреждение возглавляет главный редактор, осуществляющий свою деятельность на основе принципа единоначалия и обеспечивающий решение возложенных на Учреждение задач. Главный редактор Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, имеет право осуществлять руководство деятельностью Учреждения и действовать без доверенности от его имени и т.д. (л.д. 24-27).

          Приказом директора департамента информационной политики Архангельской области от <Дата> № Лохновский Ю.А. назначен на должность главного редактора государственного учреждения «Редакция районной газеты «Знамя» с <Дата> (л.д. 12).

          Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

          По смыслу закона обязанность по рассмотрению обращений граждан и даче по каждому из них ответа возлагается только на перечисленные в данной статье субъекты в лице государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц.

          Утверждение Лохновского Ю.А. о том, что он вправе был в рассматриваемом случае не давать письменного ответа Чертополохову Н.Я. согласуется и с требованиями Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

          В силу ч. 2 ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения настоящего Закона. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.

          Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российский Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2010 года № 1483-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.Ю.Н. на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 42 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в статье 33 Конституции Российской Федерации право само по себе не устанавливает и не предопределяет необходимость закрепления в законодательстве гарантий прав граждан при их обращении к самостоятельным хозяйствующим субъектам, включая государственные и муниципальные предприятия и учреждения, а также средства массовой информации. Соответствующие гарантии могут быть установлены по усмотрению законодателя в порядке дополнительного обеспечения прав и свобод человека и гражданина с учетом в том числе характера деятельности тех или иных организаций как имеющих публично-правовое значение и конкретных условий развития политико-правовой системы Российской Федерации. Введение подобного рода мер непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и относится к сфере дискреционных полномочий законодателя, их отсутствие в действующем законодательстве применительно к взаимоотношениям граждан с редакциями средств массовой информации не расходится с конституционными основами правового положения личности. Предусмотренное частью второй статьи 42 Федерального закона "О средствах массовой информации" специальное указание на отсутствие у редакции обязанности отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение, направлено на обеспечение самостоятельности и необходимого уровня определенности правового статуса редакции. В данном случае законодателем было учтено, что возложение на редакцию таких обязанностей могло бы создать затруднения в ее нормальной работе и препятствовать надлежащему выполнению поставленных перед нею задач по производству и выпуску средства массовой информации (статья 2), а потому разрешение вопроса о характере реагирования на поступающие обращения граждан (оставить без ответа, ответить либо переслать по подведомственности) оставлено на ее собственное усмотрение. Положение части второй статьи 42 Федерального закона "О средствах массовой информации" конституционное право заявителя на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления не затрагивает.

          В силу положений ч. 3 ст. 120 Гражданского кодекса РФ особенности правового положения отдельных видов государственных учреждений и иных учреждений определяются законом или иным правовым актом.

          В соответствии со ст. 2, 19 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации, под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.        

          Согласно Уставу редакция средства массовой информации газеты «Знамя» действует на правах подразделения Государственного учреждения «Редакция районной газеты «Знамя».

          Ни редакция названного средства массовой информации, ни Государственное учреждение «Редакция районной газеты «Знамя», являющееся по своему правовому статусу государственным учреждением, не относятся к числу субъектов, которые обязаны рассматривать заявления в установленном вышеназванным Законом порядке.

          Редакция районной газеты «Знамя», как видно из п. 1.1, 1.4, 3.1, 3.2.1 Устава редакции средства массовой информации газеты «Знамя», является редакцией средства массовой информации, осуществляющей производство и выпуск газеты «Знамя», действует на правах подразделения Учреждения, осуществляющего свою деятельность в соответствии с уставом Учреждения, и не имеет прав юридического лица. Органом управления редакции средства массовой информации является главный редактор, возглавляющий редакцию средства массовой информации, в том числе представляющий редакцию в отношениях с гражданами, а также в суде (л.д. 18-23).

          Исходя из содержания приведенных положений закона (ст. 19 и 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации"), правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, редакция газеты и возглавляющий ее главный редактор не обязаны отвечать на поступающие в адрес редакции обращения граждан.

    С учетом изложенного у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия редакции газеты «Знамя» и главного редактора в связи с отказом направить Чертополохову Н.Н. письменный ответ на его заявление от <Дата>.

          При данных обстоятельствах заявление Чертополохова Н.Я. удовлетворению не подлежит.

          На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          отказать Чертополохову Н.Я. в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия редакции газеты «Знамя» и главного редактора ГУ «Редакция районной газеты «Знамя» и о возложении обязанности на редакцию газеты «Знамя» и главного редактора ГУ «Редакция районной газеты «Знамя» направить заявителю письменный ответ.

          Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

          Судья                                                                                                         П.В. Кузнецов