Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Красноборск 27 апреля 2011 года Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова П.В., при секретаре Конновой Н.Н., с участием прокурора Красноборского района Беляковой В.Н., истца Хатанзейской М.А., представителя ответчика администрации МО «Алексеевское» Д.А., представителя третьего лица Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-107 по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области, поданному в интересах Хатанзейской М.А., к администрации муниципального образования «Алексеевское» о признании за Хатанзенской М.А. права на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма на территории МО «Алексеевское» и предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, У С Т А Н О В И Л: Исполняющий обязанности прокурора Красноборского района Кузнецов А.Н. 16 марта 2011 года обратился в суд с иском в интересах Хатанзейской М.А. к администрации МО «Алексеевское» о признании за Хатанзейской М.А. права на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма на территории МО «Алексеевское» и предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения. В обоснование иска прокурор указал, что по результатам проведенной по обращению Хатанзейской М.А. проверки выявлен факт нарушения жилищных прав лица из числа <данные изъяты>. Мать заявительницы умерла __.__.______г.. На момент ее смерти Хатанзейская М.А. находилась в <данные изъяты>, куда она поступила из <данные изъяты>. В <данные изъяты> Хатанзейская М.А. находилась с __.__.______г. по __.__.______г.. Позднее она была определена в <данные изъяты>, где находилась __.__.______г.. В период __.__.______г. по __.__.______г. обучалась по очной форме в ГОУ «***». Постановлением главы администрации МО «***» № от __.__.______г. Хатанзейская М.А. и ее сестра С.В. были направлены в <данные изъяты>. Постановлением администрации Сульского сельсовета Лешуконского района от __.__.______г. за Хатанзейской М.А. закреплено право на внеочередное получение жилья. Для решения вопроса о предоставлении ей жилого помещения на территории Красноборского района Хатанзейская М.А. обращалась в орган опеки и попечительства. В настоящее время она не желает реализовывать свое право на получение жилья на территории Лешуконского района, так как с __.__.______г. проживает на территории Красноборского района, родственников на территории Лешуконского района не имеет, испытывает материальные сложности, у неё отсутствует возможность выехать в Лешуконский район. На территории МО «***» Лешуконского района нет возможности трудоустроиться по специальности. Хатанзейская с __.__.______г. проживает на территории Красноборского района, с __.__.______г. она зарегистрирована в Красноборском районе, в <адрес> Непринятие органом опеки и попечительства мер по защите жилищных прав Хатанзейской М.А. привело к тому, что в настоящее время заявительница проживает у своих знакомых на территории МО «***» без каких-либо правовых оснований. Просит суд признать за Хатанзейской М.А. право на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма на территории МО «Алексеевское». Обязать администрацию МО «Алексеевское» предоставить Хатанзейской М.А. во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями <данные изъяты>. В судебном заседании прокурор Белякова В.Н., истец Хатанзейская М.А., в интересах которой подано рассматриваемое исковое заявление, поддержали исковые требования по тем же основаниям, уточнив требования, просили обязать администрацию МО «Алексеевское» предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте <адрес> в срок до 31 декабря 2011 года и за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями <данные изъяты>. Представитель ответчика администрации МО «Алексеевское» Д.В. иск признал частично, пояснив, что согласно статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанных нуждающимися в установленном порядке согласно ст.49 ЖК РФ, а также принятых на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно ст.52 ЖК РФ. Хатанзейская М.А. в настоящее время не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. В случае признания за истицей права на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма на территории МО «Алексеевское» за счет бюджетных средств Архангельской области, выделяемых <данные изъяты>, администрация готова предоставить ей жилое помещение, общей площадью не менее 18 кв.м., пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Представитель третьего лица Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» Е.М. с заявлением прокурора согласна, просила удовлетворить иск. Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В целях реализации положений конституционных норм принят Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года (далее Закон № 159-ФЗ), в ст. 1 которого установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в сфере жилищных правоотношений. В соответствии со ст. 4 указанного закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Указанные выше законоположения, предусматривают как жилищные права указанных лиц, так и меры по их непосредственной защите, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями. Под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение дополнительной социальной поддержки, как следует из содержания ст. 1 Закона № 159-ФЗ, понимаются лица в возрасте до 18 лет, которые, в частности, остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, как следует из содержания ст. 8 ч.1 Закона № 159-ФЗ, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди. Как установлено в судебном заседании, в __.__.______г. по указанию прокуратуры Архангельской области прокуратурой Красноборского района проведена проверка по жалобе Хатанзейской М.А. о нарушении ее жилищных прав как <данные изъяты> (л.д. 7, 9). Хатанзейская М.А. родилась __.__.______г. в <адрес>, является <данные изъяты> (л.д. 12-13, 20, 28, 42). Её мать Х.Л. умерла __.__.______г. в <адрес>. Сведения об отце Х.А. в актовую запись о рождении внесены по указанию матери (л.д. 20-21, 24-25, 28). На момент смерти матери Хатанзейская М.А. находилась в ГУ «***», куда поступила из <данные изъяты>. В санатории Хатанзейская М.А. проходила лечение в период с __.__.______г. по __.__.______г. (л.д. 31). В соответствии с постановлением муниципального образования «Лешуконский район» № от __.__.______г. Хатанзейская М.А. была направлена в <данные изъяты> (л.д. 17). В __.__.______г. Хатанзейская М.А. окончила 11 классов МУЗ «***» (л.д. 27). С __.__.______г. по __.__.______г. она проходила по очной форме обучение в *** (л.д. 32). Постановлением администрации Сульского сельсовета Лешуконского района от __.__.______г. № за Хатанзейской М.А. закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории администрации Сульского сельсовета (л.д. 22, 23), и она принята __.__.______г.на учет на внеочередное получение жилья под порядковым номером № (л.д. 15, 18). После окончания *** Хатанзейская М.А. в Лешуконский районне поехала,правом на внеочередное получение жилого помещения в одном из трёх предложенных населённых пунктов Лешуконского района: <адрес>,<адрес> и <адрес>, невоспользовалась (л.д. 11). С __.__.______г. Хатанзейская М.А. зарегистрирована проживающей по адресу: <адрес> (л.д. 13). В настоящее время она проживает у своих знакомых на территории МО «***» без регистрации. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17 июля 1995 года N 713", посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Хатанзейская М.А. относится к категории лиц из числа <данные изъяты>. С __.__.______г. проживает на территории Красноборского района, с __.__.______г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> Последняя не желает реализовывать свое право на получение жилья на территории Лешуконского района, так как с __.__.______г. проживает на территории Красноборского района, родственников на территории Лешуконского района не имеет, в силу материального положения, отсутствия постоянного источника доходов, у неё не имеется возможности выехать в Лешуконский район. На территории МО «***» Лешуконского района нет возможности трудоустроиться по специальности. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Областного закона № 49-7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» органы местного самоуправления областным законом могут быть наделены государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, жилых помещений. Законом Архангельской области № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Архангельской области» полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных образований. Согласно ч. 1, 3 ст. 6.1 Областного закона № 79-5-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется по месту их рождения или первичного выявления органами местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов Архангельской области. Жилое помещение детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляется по месту их учета на территории соответствующего городского, сельского поселения, городского округа Архангельской области. В силу прямого указания в законе обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, возложено на органы местного самоуправления по месту жительства таких детей. В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей возлагается на органы опеки и попечительства. Должностные лица лечебных учреждений, располагающие сведениями о детях, указанных в п. 1 ст. 121 Семейного кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Из установленного в судебном заседании следует, и это не оспаривается сторонами, что истец в возрасте до 18 лет <данные изъяты>, местом рождения Хатанзейской М.А. является <адрес>. На момент смерти матери Хатанзейская М.А. находилась в <данные изъяты>, затем в <данные изъяты>, расположенных на территории Красноборского района, после чего проходила обучение в *** и ***. Местом первичного выявления Хатанзейской М.А., <данные изъяты>, является территория Красноборского района. Местом ее постоянного жительства на день рассмотрения настоящего спора также является Красноборский район. Органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения несовершеннолетней Хатанзейской М.А. в период с __.__.______г. по настоящее время меры к постановке ее на учет в Красноборском районе не были приняты, последняя не состоит на учете в администрации МО «Алексеевское» на получение во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения. Правом на жилое помещение на территории Лешуконского района Архангельской области истец не воспользовалась. На территории МО «***» Лешуконского района мать Хатанзейской М.А. (Х.Л.) своего жилья не имела. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Хатанзейской М.А. права требовать предоставления ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по месту ее жительства, то есть на территории МО «Алексеевское». В силу положений ст. 48 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Архангельской области» органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению городским и сельским поселениям субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, в связи с чем муниципальным образованиям предоставляются субвенции на соответствующие цели. Предметом рассмотрения настоящего спора проверка надлежащего исполнения Архангельской областью своих обязательств по предоставлению соответствующих субвенций муниципальному образованию «Алексеевское» не является. До настоящего дня истец закрепленного за ним жилого помещения на территории Красноборского района не имеет, поэтому обязанность по обеспечению Хатанзейской М.А. жилым помещением во внеочередном порядке следует возложить на администрацию МО «Алексеевское». При этом обязанность по обеспечению истца жильем должна быть осуществлена ответчиком за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями <данные изъяты>. Общая площадь подлежащего предоставлению по договору социального найма жилого помещения определяется судом при разрешении данного спора в соответствии с положениями ст. 50 ЖК РФ и выпиской из решения Совета депутатов второго созыва муниципального образования «Алексеевское» от __.__.______г. №, согласно которым учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 квадратных метров общей площади на состав семьи из одного человека. В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение. Согласно ст. 15 и 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната. По смыслу ч. 2 ст. 62 ЖК РФ неизолированное жилое помещение не может быть самостоятельным предметом договора социального найма. При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования прокурора и истицы об обязании предоставить жилое помещение по месту регистрации на территории МО «Алексеевское» в указанных населенных пунктах с последующим заключением договора социального найма. В ст. 10 Закона № 159-ФЗ закреплено право прокурора обращаться в суд в установленном порядке с заявлением в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном случае прокурор воспользовался правом на обращение в суд иском в защиту лица, из числа детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей. С учетом фактических обстоятельств дела, исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит исковые требования исполняющего обязанности прокурора Красноборского района подлежащими удовлетворению. Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. На основании п.п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Красноборского района в интересах Хатанзейской М.А. удовлетворить. Признать за Хатанзейской М.А. право на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма на территории МО «Алексеевское». Обязать администрацию МО «Алексеевское» предоставить Хатанзейской М.А. во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, не ниже установленных социальных норм, общей площадью не менее 18 квадратных метров, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное в черте населенных пунктов <адрес> за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями <данные изъяты>, в срок до 31 декабря 2011 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья П.В. Кузнецов