Р Е Ш Е Н И Е

          Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Кузнецова П.В.,

при секретаре Конновой Н.Н.,

с участием прокурора Посохова А.Е.,

представителей ответчиков муниципального образования «Алексеевское» М.А., открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» Г.Е. и М.С.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северного управления Ростехнадзора              З.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело № 2-110 по иску исполняющего обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Алексеевское» и открытому акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» об обязании устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности эксплуатации тепловых энергоустановок,

У С Т А Н О В И Л:

          Исполняющий обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Алексеевское» (далее МО «Алексеевское») и открытому акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» (далее ОАО «АОЭК») об обязании устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности эксплуатации тепловых энергоустановок. В обоснование исковых требований прокурор указал, что в период с __.__.______г. по __.__.______г. при проведении Северным управлением Ростехнадзора проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок Красноборского участка филиала «Котласский» ОАО «АОЭК» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности. Направленное __.__.______г. в адрес директора филиала «Котласский» «АОЭК» предписание № об устранении нарушений требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в установленные сроки не было исполнено. Неисполнение предписания контролирующего органа в части эксплуатации тепловых энергоустановок Красноборского участка филиала «Котласский» ОАО «АОЭК» нарушает принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, установленные ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», направленные на обеспечение надежности теплоснабжения, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии, соблюдение интересов потребителей. Эксплуатация котельных (опасных производственных объектов) в с. Красноборске осуществляется филиалом «Котласский» в соответствии с договором с собственником имущества, МО «Алексеевское». В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения на территории поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, относятся к вопросам местного значения поселения. несоблюдение требований промышленной безопасности направленных на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, прав потребителей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит суд обязать ОАО «АОЭК» устранить нарушения требований промышленной безопасности в части эксплуатации тепловых энергоустановок Красноборского участка филиала «Котласский»: 1) разработать перечень запаса материалов и арматуры; 2) представить акты по гидропневматической промывки тепловых сетей, эксплуатируемых в с. Красноборске; 3) обеспечить наблюдение за состоянием металлических дымовых труб котельных Красноборского участка; 4) провести обучение машинистов котлов в специализированной организации; 5) оборудовать котлы в котельных предохранительными устройствами (приборами безопасности); 6) организовать водно-химический режим котлов и тепловых сетей; 7) разработать гидравлические режимы тепловых сетей; 8) на котельных *** и *** установить резервный источник теплоэнергии; 9) провести на котельных режимно-наладочные испытания для определения реальной выработки тепловой энергии котлами, а также обязать администрацию МО «Алексеевское»: 1) провести ремонт трубы котельной ***; 2) привести в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок здания котельных, а именно оборудовать их душевыми, объектами санитарии, вентиляционными установками, золоуловителями, обеспечить открытие дверей наружу в котельных ***, ***, ***, ***.     

            В судебном заседании и.о. прокурора Красноборского района              Посохов А.Е. уменьшил размер исковых требований, уточнив, что иск в настоящее время предъявляет только к ОАО «АОЭК», поскольку именно у данной организации в эксплуатации находятся по договору с собственником МО «Алексеевское» котельные, тепловые сети Красноборского участка. Выявленные в ходе проверки Ростехнадзором нарушения Федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и санитарно-эпидемиологического законодательства ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц. Устранение нарушений необходимо и в целях предотвращения аварий, возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку существует потенциальная угроза для населения при эксплуатации данных объектов с указанными недостатками. С учетом того, что в ходе судебного разбирательства отдельные нарушения ответчиком были устранены, просит суд обязать ОАО «АОЭК» в срок до 01 октября 2011 года:      1) представить акты по гидропневматической промывке тепловых сетей, эксплуатируемых в с. Красноборске; 2) оборудовать котлы в котельных предохранительными устройствами (приборами безопасности); 3) оборудовать здания котельных душевыми, объектами санитарии, вентиляционными установками, золоуловителями, обеспечить открытие дверей наружу в котельных ***, ***, ***, ***, а также в срок до 01 октября 2012 года 1) организовать водно-химический режим котлов и тепловых сетей; 2) разработать гидравлические режимы тепловых сетей; 3) на котельных *** и *** установить резервный источник теплоэнергии; 4) провести на котельных режимно-наладочные испытания для определения реальной выработки тепловой энергии котлами.

          Представители ответчика ОАО «АОЭК» заместитель директора филиала «Котласский» ОАО «АОЭК» Г.Е. и юрист филиала «Котласский» ОАО «АОЭК» М.С. с исковыми требованиями прокурора района не согласны и дали аналогичные пояснения о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является не ОАО «АОЭК», а администрация МО «Алексеевское», обязанное в границах поселения организовать теплоснабжение в соответствии с пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заявленные прокурором требования фактически сводятся к проведению капитального ремонта, в том числе частичной реконструкции помещений котельных, поэтому в соответствии со      ст. 210 и 616 ГК РФ и заключенным с МО «Алексеевское» как собственником имущества договором последнее обязано производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, а также производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на его содержание. Просят суд учесть, что отдельные нарушения на день рассмотрения дела в суде устранены, в том числе разработан перечень запаса материалов и арматуры; ведется наблюдение за состоянием металлических дымовых труб котельных Красноборского участка; все машинисты котельных в настоящее время уволены; ремонт трубы котельной *** не требуется; во всех котельных установлены предохранительные устройства (приборы безопасности), а также что ОАО «АОЭК» в настоящее время является должником по многочисленным исполнительным производствам, общий размер задолженности по которым превышает *** рублей. Просят в иске прокурору отказать.

          Представитель ответчика МО «Алексеевское» М.А. с иском не согласен, считает, что для устранения нарушений требуется проведение капитального ремонта и вложение значительных финансовых средств, которых у поселения не имеется. С учетом проведенных им подсчетов все нарушения могут быть устранены не ранее 2025 года. В соответствии с договором МО «Алексеевское» обязано компенсировать те затраты, которые понесет ОАО «АОЭК».

          Представитель ответчика МО «Красноборский муниципальный район» П.С., участвующая в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, с исковыми требованиями прокурора не согласна, полностью разделяет позицию представителя МО «Алексеевское» по данному делу.

          Представитель Северного управления Ростехнадзора З.М., участвующий в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, полагает, что требования прокурора заявлены к ОАО «АОЭК» обоснованно, для устранения отдельных нарушений, например, связанных с оборудованием котлов в котельных предохранительными устройствами (приборами безопасности) и других потребуется не менее трех лет.

          Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

           Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, понуждения к исполнению обязанности в натуре.

          В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором аренды имущества от __.__.______г., заключенным между администрацией МО «Красноборский муниципальный район» (арендодателем) и ГУП «Архангельская областная энергетическая компания» (арендатором), арендатор принял во временное владение и пользование имущество, относящееся к тепловому хозяйству (л.д. 26-29).

          В соответствии с договором аренды ГУП «Архангельская областная энергетическая компания» __.__.______г. было принято имущество от арендодателя, в том числе 20 котельных, тепловых сетей и иное имущество (л.д. 52-63).          

          Постановлением главы администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № во исполнение областного закона № 633-31-ОЗ от 26 ноября 2008 года «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и муниципальными образованиями - сельскими поселениями «Алексеевское», «***», ***», «***», «***», «***» Архангельской области» в муниципальную собственность МО «Алексеевское» от муниципального образования «Красноборский муниципальный район» было принято муниципальное имущество, в состав которого включены согласно перечню № котельные «***», «***», «***», «***», «***», «***», «***», «***», «***», «***», «***», «***», «***» и тепловые сети к названным котельным (л.д. 30-39).     

          Между администрацией МО «Алексеевское» и ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» __.__.______г. было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды имущества № от __.__.______г., согласно которому в связи с передачей имущества, находящегося в аренде у ОАО «Архоблэнерго», из собственности МО «Красноборский муниципальный район» в собственность МО «Алексеевское» в соответствии с указанным областным законом № 633-31-ОЗ, сторонами признано считать договор аренды заключенным на неопределенный срок с МО «Алексеевское» на объекты имущества, указанные в приложении № к данному Соглашению, в том числе 13 котельных, тепловые сети и иное имущество (л.д. 41-44).

          В ходе проведенной с __.__.______г. по __.__.______г. проверки деятельности ОАО «АОЭК» по соблюдению требований законодательства о промышленной безопасности на Красноборском участке были выявлены многочисленные нарушения, в том числе отсутствие утвержденного ответственным должностным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых сетей перечень запаса материалов и арматуры; отсутствие актов по гидропневматической промывки тепловых сетей, эксплуатируемых в с. Красноборске; отсутствие периодического наблюдения за состоянием металлических дымовых труб котельных Красноборского участка при ее эксплуатации; эксплуатация оборудования котельных, работающих на твердом топливе, работниками, не прошедшими обучение по профессии; отсутствие в котельных предприятия котлов, оборудованных предохранительными устройствами; отсутствие организованного водно-химического режима котлов и тепловых сетей; отсутствие разработанных гидравлических режимов тепловых сетей; ненадлежащее обеспечение в котельных *** и *** надежности теплоснабжения в связи с установкой одного котла; не проведение на котлах режимно-наладочных испытаний для определения реальной выработки тепловой энергии; отсутствие в отдельных зданиях котельных душевых, объектов санитарии, вентиляционных установок, открывающихся наружу дверей в котельных ***, ***, ***, *** (л.д. 7-16).            

          Из содержания акта проверки Северным управлением Ростехнадзора Котласского филиала ОАО «Архоблэнерго» № от __.__.______г. и предписания проверки соблюдения требований промышленной безопасности № от __.__.______г. следует, что в ходе проверки Красноборского участка были установлены многочисленные нарушения         п. 3.1.2, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.8, 3.3.9, 3.3.14, 3.3.20, 5.3.4, 5.3.7, 5.3.25, 5.3.26, 6.2, 6.2.1, 6.2.13, 6.2.17, 6.2.53, 6.2.57, 6.2.60, 6.6, 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок и п. 2.10, 2.11, 8.10, раздел 4 и 5.2, п. 6.1, 6.2, 8.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не свыше 115 градусов С (л.д. 7-8).

          Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

          В ходе судебного разбирательства факт несоблюдения требований действующего законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок по состоянию на __.__.______г. со стороны ОАО «АОЭК», наличия потенциальной угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц (потребителей тепловой энергии, работников, непосредственно занятых на выполнении работ в котельных), нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

          В силу п. 6.2.13 и6.2.17 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок от 24 марта 2003 года № 115 (далее Правила № 115) впроцессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона.

          Трубопроводы тепловых сетей до пуска их в эксплуатацию после монтажа, капитального или текущего ремонта с заменой участков трубопроводов подвергаются очистке:

          - водяные сети в закрытых системах теплоснабжения и конденсатопроводы - гидропневматической промывке.

          О проведении промывки (продувки) трубопроводов необходимо составить акт.

          Из пояснений представителей ответчика Г.Е. и М.С., показаний свидетеля С.П. гидропневматическая промывка трубопроводов тепловых сетей Красноборского участка перед началом отопительного сезона ____-_____ годов не проводилась и соответствующие акты не составлялись, данное нарушение будет устранено перед началом следующего отопительного сезона.

          Рассматриваемое требование прокурора в этой части подлежит удовлетворению.

          Согласно п. 5.3.25 и 5.3.26 Правил № 115 предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием:

- давления срабатывания клапана;

- срока проведения испытания;

- срока следующего проведения испытания.

          Эксплуатация котлов с недействующим предохранительным устройством не допускается.

          Из пояснений представителя ответчика М.М. и показаний свидетеля С.П. видно, что котельные Красноборского участка оборудованы предохранительными клапанами.

          Между тем из пояснений государственного инспектора Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора З.М. следует, что котлы в котельных ***, *** и *** не имеют предохранительных устройств.

          Из представленных ответчиком копий фотоснимков не представляется возможным прийти к бесспорному выводу о том, что в котельных ***, *** и *** Красноборского участка котлы оборудованы предохранительными клапанами (л.д. 184-199).

          Необходимость установки на котлах данного оборудования вытекает из положений п. 5.3.25, 5.3.26 и п. 5.3.66 Правил № 115.

          Требование прокурора в части оборудования предохранительными устройствами котлов в котельных ***, *** и *** подлежит удовлетворению.

         Обоснованным является требование прокурора и в части возложения на ответчика обязанности организовать водно-химический режим котлов и тепловых сетей Красноборского участка, поскольку в соответствии с п. 12.1 Правил лицу, эксплуатирующему тепловые энергоустановки, предписывается организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

          Утверждение ответчиков о том, что данную работу должна выполнять только специализированная организация, суд признает необоснованным, поскольку организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль, как следует из содержания п. 12.2 Правил № 115, может осуществлять подготовленный персонал химической лаборатории или структурного подразделения организации, а также организация имеет право привлекать для контроля за водно-химическим режимом другие специализированные организации.

          Представителями ответчика не оспаривается то обстоятельство, что водно-химический режим котлов и тепловых сетей Красноборского участка в отопительный период ____-____ годов силами ОАО «АОЭК» не был организован.

          Гидравлические режимы водяных тепловых сетей, как предусмотрено п. 6.2.60 Правил № 115, разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов; для открытых систем теплоснабжения в отопительный период режимы разрабатываются при максимальном водоразборе из подающего и обратного трубопроводов и при отсутствии водоразбора.

          Мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей составляются для каждого отопительного сезона.

          Очередность сооружения новых магистралей и насосных станций, предусмотренных схемой теплоснабжения, определяется с учетом реального роста присоединяемой тепловой нагрузки, для чего в организации, эксплуатирующей тепловую сеть, разрабатываются гидравлические режимы системы теплоснабжения на ближайшие 3 - 5 лет.

          Как пояснили представители ответчика и свидетель гидравлический режим водяных тепловых сетей Красноборского участка на период ____-____ годов ОАО «АОЭК» не разрабатывался.

          Требование прокурора о возложении на ответчика обязанности разработать гидравлические режимы тепловых сетей суд признает обоснованным.

          Предъявляя требование об установке на котельных *** и *** резервного источника теплоэнергии, прокурор ссылался на невыполнение ответчиком положений п. 6.2.1 Правил № 115, на что обращалось внимание и в предписании государственного инспектора Северного управления Ростехнадзора от __.__.______г..

          Из пояснений государственного инспектора Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора З.М., данных в судебном заседании, видно, что установка резервного котла в котельных *** и *** необходима в целях обеспечения надежности эксплуатации энергоустановок Красноборского участка.

          В соответствии с п. 6.2.1 Правил № 115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

          Присоединение новых потребителей к тепловым сетям энергоснабжающей организации допускается только при наличии у источника теплоты резерва мощности и резерва пропускной способности магистралей тепловой сети.

          Поскольку в п. 6.2.1 Правил № 115 не содержится предписаний, обязывающих лицо, осуществляющее эксплуатацию тепловых энергоустановок, в целях обеспечения надежности теплоснабжения в обязательном прядке устанавливать резервный источник теплоты, доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем теплоснабжении от котельных *** и ***, в судебном заседании не представлено, требование прокурора не может быть удовлетворено.

          Не оспаривались в судебном заседании представителями ответчика те обстоятельства, что после передачи по договору аренды имущества __.__.______г. режимно-наладочные испытания работы котлов в котельных Красноборского участка ОАО «АОЭК» не проводились.

          В соответствии с п. 5.3.7 Правил № 115 режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

          Из установленного в судебного заседании следует, что режимно-наладочные испытания котлов и другого оборудования Красноборского участка в период их эксплуатации ОАО «АОЭК» с ____ года по настоящее время не проводились, реальная выработка тепловой энергии не определялась.

          Ссылка прокурора на п. 5.3.4 Правил № 115 в рассматриваемом случае не состоятельна, поскольку данным пунктом регламентируются вопросы пуско-наладочных испытаний и установление режима работы котлов и другого оборудования котельной установки. Пусконаладочные и режимно-наладочные самостоятельные виды испытаний.         

          Требования прокурора в части проведения ОАО «АОЭК» режимно-наладочных испытаний суд находит обоснованными.

          В обоснование требования о возложении на ОАО «АОЭК» обязанности оборудовать помещения котельных Красноборского участка душевыми, объектами санитарии, вентиляционными установками, золоуловителями, обеспечить открытие дверей наружу в котельных ***, ***, ***, ***, прокурор ссылался на невыполнение ответчиком требований п. 3.1.2, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.8, 3.3.9, 3.3.20 Правил № 115, раздела 4 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не свыше 1150С.

          При этом прокурором не было учтено содержание предписаний в каждом из перечисленных пунктов Правил № 115.

          При эксплуатации тепловых энергоустановок, как предусмотрено          п. 3.1.2 Правил № 115, осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями. Контроль осуществляют лица из числа управленческого персонала и специалистов организации, прошедших проверку знаний настоящих Правил и назначенных приказом.

          В п. 3.3.1 Правил № 115 содержится общее положение, согласно которому производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

          По смыслу п. 3.3.2 Правил № 115 в зданиях котельных размещаются объекты промышленной санитарии в объеме, предусмотренном действующими нормами (душевые, раздевалки со шкафчиками, медицинский пункт, вентиляционные и обеспыливающие установки и др.).

          В п. 3.3.8, 3.3.9 и 3.3.20 Правил № 115 отмечается, что по результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение.

          Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

          При обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями устанавливается наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах заносятся в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов.

          Суд признает необоснованной ссылку прокурора в этой части на              п. 3.1.2, 3.3.8, 3.3.9, 3.3.20 Правил № 115, поскольку они не содержат обязательных к исполнению предписаний относительно рассматриваемого в судебном заседании требования и регламентирует иные вопросы.

          Между тем представителями ОАО «АОЭК» не было учтено положение п. 3.1.1 Правил № 115, согласно которому территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки, а также п. 3.3.2 Правил        № 115, предписывающего в зданиях котельных размещать объекты промышленной санитарии в объеме, предусмотренном действующими нормами (душевые, раздевалки со шкафчиками, медицинский пункт, вентиляционные и обеспыливающие установки и др.).

          В п. 4.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не свыше 1150С также содержится указанное предписание, согласно которому для обслуживающего персонала в здании котельной должны быть оборудованы бытовые и служебные помещения в соответствии с санитарными нормами.

          Утверждение ответчиков о наличии в котельных необходимых объектов промышленной санитарии и о соответствии их объему, предусмотренному действующим законодательством, не может быть признано обоснованным, поскольку в судебном заседании не представлено соответствующих тому доказательств.

          С учетом изложенного требование прокурора подлежит частичному удовлетворению.

          В обоснование требования о необходимости оборудования котельных Красноборского участка золоуловителями прокурором не представлено доказательств.

          На момент проведения проверки государственным инспектором Ростехнадзора по состоянию на __.__.______г. таких нарушений, как следует из имеющегося в деле предписания (л.д. 9-16), выявлено не было.

          Согласно п. 4.3.4 Правил № 115 котельные установки, работающие на твердом топливе, как правило, оборудуются золоуловителями; обслуживающий персонал котельной осуществляет обеспечение бесперебойной работы золоулавливающей установки.

          Из установленного в судебном заседании следует, что котельные Красноборского участка работают на твердом топливе. По смыслу указанного в настоящем пункте Правил № 115 положения оборудование такого вида котельных золоуловителями не является обязательным условием для их эксплуатации.

          При данных обстоятельствах требование прокурора в этой части удовлетворению не подлежит.

          Необходимость оборудования в котельных ***, ***, ***, *** дверей, открывающихся наружу, представителями ответчика фактически в судебном заседании не оспаривалась.

          В соответствии с п. 4.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не свыше 115 градусов С, выходные двери из помещения котельной должны открываться наружу от нажатия руки, не иметь запоров из котельной и во время работы котлов не запираться. Выходные двери из котельной в служебные, бытовые, а также вспомогательн0-производственные помещения должны снабжаться пружинами и открываться в сторону котельной.

          На момент проведения проверки __.__.______г. в нарушение указанных предписаний двери из котельных ***, ***, ***, *** открывались внутрь помещений (л.д. 9-16).

          В период судебного разбирательства указанное нарушение не было устранено, поэтому суд находит требование прокурора подлежащим удовлетворению.

          Доводы прокурора о нарушении ответчиком требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не состоятельны, поскольку настоящим Федеральным законом регламентированы правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, положения данного закона направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

          Котельные Красноборского участка и тепловые сети, переданные по договору аренды ОАО «АОЭК», не относятся к числу опасных производственных объектов, поскольку согласно ст. 2 названного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

          Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

          К категории опасных производственных объектов в силу подпункта 2 Приложения 1 к Федеральному закону, относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

          Из показаний свидетеля С.П., пояснений представителей ответчика и государственного инспектора Ростехнадзора, содержания представления № от __.__.______г. следует, что котельные и тепловые сети Красноборского участка не являются опасными производственными объектами, поскольку там эксплуатируется оборудование, работающее под давлением менее 0,07 мегапаскаля и при температуре нагрева воды не свыше 115 градусов Цельсия, а также не включены в реестр как опасные производственные объекты.           

          Необоснованность ссылки прокурора на указанный Федеральный закон, не подлежащий применению в рассматриваемом случае, не является основанием для отказа в иске полностью.

          Утверждение представителей ОАО «АОЭК» о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на собственника переданного им в аренду имущества (котельных и тепловых сетей) суд находит необоснованным, поскольку это противоречит содержанию п. 2.2.3 и раздела 4 договора аренды имущества от __.__.______г. и п. 3.1 соглашения от __.__.______г. о внесении изменений в указанный договор, а также п. 1.7 Правил № 115, согласно которому ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          Эксплуатационная ответственность за переданные в аренду объекты (котельные и тепловые сети) Красноборского участка возложена на должностных лиц ОАО «АОЭК».

          Имеющимися в деле копиями протокола № от __.__.______г. и постановления № от __.__.______г. подтверждается, что за допущенные нарушения требования Правил № 115 главный инженер ОАО «АОЭК» филиала «Котласский» С.П. был привлечен к административной ответственности (л.д. 21-24).

          Как показал в судебном заседании свидетель С.П., отдельные нарушения, указанные в предписании государственного инспектора Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора в настоящее время устранены, в отношении других будут приняты необходимые для устранения меры.

          Из сообщения заместителя директора ОАО «АОЭК» филиала «Котласский» Г.Е. от __.__.______г. № следует, что ответчик фактически принял меры к устранению нарушений требований энергетической безопасности по акту-предписанию № от __.__.______г., о чем уведомил начальника Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора (л.д. 234-241).           

          Допущенные ОАО «АОЭК» нарушения Правил № 115 и Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не свыше 1150С создают потенциальную угрозу нарушения прав и обязанностей потребителей тепловой энергии, то есть действующего законодательства о теплоснабжении, защиты граждан Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Алексеевское», то есть законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты работников названной организации, то есть санитарно-эпидемиологического законодательства.

          Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны в соответствии пп. 4, 7, 8 п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обеспечить качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

          Граждане Российской Федерации имеют право в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайной ситуации локального характера.            

          Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как следует из содержания ст. 11 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

          ОАО «АОЭК», как юридическое лицо, в соответствии с осуществляемой деятельностью в силу требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ (в редакции от 28.09.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязано:

          выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

          разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

          обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

          осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

          проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

          своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

          иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;

          осуществлять гигиеническое обучение работников.

          Из пояснений представителей ОАО «АОЭК» следует, что не в полном объеме в названной организации выполняются указанные обязанности, не все котельные Красноборского участка оборудованы объектами промышленной санитарии (душевыми, вентиляционными и обеспыливающими установками).             

          На территории Российской Федерации, как предусмотрено ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

          Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

          Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.06.2001 года N 18 утверждены СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», в силу содержащихся в них предписаний

          п. 2.1 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

          п. 2.2 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

          п. 2.3 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

          Несоблюдение ОАО «АОЭК» в полном объеме требований санитарных правил создает потенциальную угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц (работников ОАО «АОЭК», машинистов котельных Красноборского участка) названной организации.

          Население Красноборского района и работники организации в силу требований действующего законодательства имеют право на защиту их жизни, здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

          Предъявленный прокурором района иск основан на законе, выявленные нарушения требований указанного выше законодательства ответчиком полностью не устранены, законом предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, поэтому суд с учетом уточненных прокурором в судебном заседании требований считает необходимым возложить на администрацию ОАО «АОЭК» обязанность по устранению выявленных нарушений.

          При определении срока, в течение которого ответчиком должны быть устранены такие нарушения, суд принимает во внимание пояснения государственного инспектора Ростехнадзора З.М. о том, что для организации водно-химического режима работы котлов и тепловых сетей, разработки гидравлических режимов водяных тепловых сетей в закрытых системах теплоснабжения, поведении режимно-наладочных испытаний котлов и оборудования помещений объектами промышленной санитарии требуется не менее 2-3 лет, а также учитывает содержание представленных ответчиком документов о финансовом состоянии и имущественном положении ОАО «АОЭК».

          В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

          На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, п. 9. ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

          В порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

          При этом суд, учитывая предписание ч. 2 ст. 333.20 НК РФ и исходя из имущественного положения ответчика, находит возможном уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате.

          На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:           

          иск исполняющего обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Алексеевское» и открытому акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок Красноборского участка филиала «Котласский» удовлетворить частично.

          Обязать открытое акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок Красноборского участка филиала «Котласский»:

          составить акты о проведении гидропневматической промывки (продувки) трубопроводов тепловых (водяных) сетей в закрытых системах теплоснабжения в соответствии с требованиями п. 6.2.17 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в срок до 01 октября 2011 года;

           оборудовать котлы предохранительными устройствами (предохранительными клапанами) в котельных ***, *** и *** в соответствии с п. 5.3.25, 5.3.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в срок до 01 октября 2011 года;

          организовать водно-химический режим работы котлов и тепловых сетей в соответствии с п. 12.1, 12.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок до 01 октября 2014 года;

         разработать гидравлические режимы водяных тепловых сетей в закрытых системах теплоснабжения в соответствии с п. 6.2.60 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в срок до 01 октября 2013 года;

          провести режимно-наладочные испытания котлов в соответствии с        п. 5.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в срок до 01 октября 2013 года;

         оборудовать помещения котельных объектами промышленной санитарии в объеме, предусмотренном действующими нормами, в соответствии с     п. 3.3.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в срок до 01 октября 2014 года;

          оборудовать помещения котельных ***, ***, ***, *** дверями, открывающимися наружу, в соответствии с п. 4.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не свыше 115 градусов С в срок до 01 октября 2011 года.

          В остальной части иска и.о. прокурора Красноборского района отказать.            

          Взыскать с открытое акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» в доход муниципального бюджета МО «***» в счет уплаты госпошлины *** рублей.

          Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.

          Судья                                                                                     П.В. Кузнецов