Дело № 2-140/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Красноборск 14 июня 2011 года Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Архаровой О.А., при секретаре Смеловой Н.В., с участием истца Кокоревой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кокоревой О.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, У С Т А Н О В И Л: Кокорева О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области (далее ГУ УПФ в Красноборском районе) о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование иска указала, что с __.__.______г. по настоящее время она работает в детском саду «***» воспитателем, по состоянию на 10 апреля 2011 года её специальный стаж составил 25 лет. 11 апреля 2011 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением комиссии от 19 апреля 2011 года в назначении досрочной пенсии ей отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа. Из специального стажа был исключен период работы в должности воспитателя в деткомбинате № с __.__.______г. по __.__.______г., с чем истец не согласна, поскольку она была принята на работу воспитателем, деткомбинат являлся государственным учреждением, который выполнял функции детского сада по воспитанию и развитию детей дошкольного возраста в соответствии с государственной образовательной программой. Методическое руководство осуществлялось органом образования. Функции воспитателя деткомбината соответствовали тем, которые выполнялись воспитателями детских садов. Деткомбинаты входили в список классификатора отраслей народного хозяйства от 01.01.1976 года. Из специального стажа истца пенсионным органом исключены также периоды курсов повышения квалификации с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г., с чем она не согласна, поскольку повышение квалификации является обязанностью воспитателя. Просит суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязать пенсионный орган включить в её педагогический стаж вышеуказанные периоды работы и назначить указанную пенсию с 11 апреля 2011 года. В судебном заседании Кокорева О.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске, считала, что пенсионным органом необоснованно исключены из специального стажа указанные выше периоды ее работы. Просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, включить в педагогический стаж период работы в деткомбинате № в должности воспитателя с __.__.______г. по __.__.______г.; курсы повышения квалификации с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г., обязать пенсионный орган назначить ей указанную пенсию со дня обращения. На удовлетворении иска настаивала. Представитель ГУ УПФ в Красноборском районе Н.Е., действующая на основании доверенности, участия в судебном заседании не приняла. В предварительном судебном заседании 26 мая 2011 года представитель ответчика Н.Е. исковые требования Кокоревой О.В. не признала, пояснила, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года истице не может быть назначена трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку специальный стаж на момент ее обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, составил 21 год 10 месяцев 4 дня. Из подсчета специального стажа исключен период работы истца в детском комбинате № с __.__.______г. в связи с тем, что в списке № 781 от 29.10.2002 года учреждение - детский комбинат не поименовано. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в этот период она не осуществляла педагогической деятельности. В иске Кокоревой О.В. просила полностью отказать. Выслушав истца Кокореву О.В., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее № 173-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В судебном заседании установлено, что Кокорева О.В. (добрачная фамилия ***) с __.__.______г. принята на работу воспитателем в деткомбинат № <адрес>. Затем деткомбинат был переименован: с __.__.______г. в ясли-сад № «***», с __.__.______г. - в дошкольное образовательное учреждение «***», с __.__.______г. в - муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «***» МО «***», с __.__.______г. - в МДОУ детский сад «***» МО «***», с __.__.______г. - в структурное подразделение «Детский сад «***» ***». Истец с __.__.______г. и по настоящее время продолжает работать в должности воспитателя данного детского дошкольного учреждения, т.е. занимается педагогической деятельностью. __.__.______г. истец обратилась в ГУ УПФ в Красноборском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 19 апреля 2011 года № Кокоревой О.В. было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы. Из специального стажа исключены периоды работы истца в детском комбинате № в должности воспитателя с __.__.______г. по __.__.______г., а также время нахождения на курсах повышения квалификации с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г. (л.д. 16-17). Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются имеющимися в деле документами. Суд находит необоснованными выводы пенсионного органа об отсутствии оснований для включения в специальный стаж Кокоревой О.В. периода работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в должности воспитателя в детском комбинате № с __.__.______г. по __.__.______г. по следующим основаниям. Согласно п. 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Как следует из записей в трудовой книжке Кокоревой О.В. и выписки из приказа зав. Роно от __.__.______г. истец после окончания *** педагогического училища с __.__.______г. работала в деткомбинате № в должности воспитателя, предусмотренной в Списке № 781. Учреждение, в котором Кокорева О.В. осуществляла педагогическую деятельность (деткомбинат), являлось детским дошкольным образовательным учреждением. Списком № 781 в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены в числе дошкольных образовательных учреждений детские сады всех наименований, ясли-сад, детские ясли. В действовавшем в рассматриваемый период работы Кокоревой О.В. законодательстве было закреплено право воспитателей на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в детском саду и объединенном яслях-саду в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. В списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, предусматривалось, что право на указанную пенсию имеет воспитатель детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). В общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства 175018», утвержденном Государственным комитетом СССР по стандартам 1 января 1976 года (в редакции от 15.02.2000 года, утратившим силу с 1 января 2003 года) в разделе 92 400 «дошкольное воспитание» были поименованы детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. В период с 1983 года и по настоящее время деятельность детского дошкольного учреждения - деткомбината не приостанавливалась, функциональное его назначение не изменялось. Решением Красноборского райисполкома от __.__.______г. № деткомбинат Красноборской ПМК № Красноборского производственного объединения «***» был передан на баланс *** сельского совета (л.д. 21) Приказом Красноборского РОНО № от __.__.______г. учреждение детский комбинат № *** сельсовета переименован в ясли-сад № «***». Согласно приказу № Красноборского РОНО от __.__.______г. ясли-сад «***» переименован в дошкольное образовательное учреждение «***». Постановлениями главы администрации МО «***» от __.__.______г. № и № было принято решение о создании и регистрации муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «***». В п. 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Педагогическую деятельность в рассматриваемый период Кокорева О.В. осуществляла в детском дошкольном учреждении, о чем свидетельствуют характер и специфика его деятельности, а также условия работы истицы и выполняемые ею обязанности воспитателя. Согласно должностной инструкции воспитателя Кокоревой О.В. и должностной инструкции воспитателя детского сада (яслей-сада) квалификационного справочника должностей служащих, утвержденного постановлениями Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 15 января 1969 года № 15 и от 08 октября 1969 года № 400, должностные обязанности воспитателя Кокоревой О.В. в детском саду «***» аналогичны по своему содержанию основным обязанностям воспитателя детского комбината в спорный период. Действующее пенсионное законодательство не содержит указаний о назначении пенсии в зависимости от организационно-правовой формы либо юридического статуса учреждения, в котором осуществляет свою деятельность педагогический работник, в связи, с чем данные обстоятельства не могут являться основанием для отказа истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Назначение пенсии педагогическим работникам, как следует из указанных выше Списка № 781 и п. 13 Правил, производится в зависимости от вида деятельности, а не правового статуса образовательного учреждения, в котором осуществляется такая деятельность. Довод представителя ответчика о том, что педагогический стаж истца в должности воспитателя в деткомбинате не подлежит включению, поскольку учреждение детский комбинат пунктами 1.1-1-14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 не поименовано, суд находит несостоятельными, по указанным выше основаниям. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что направление деятельности детского комбината № было иным, чем деятельность муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад (ясли-сад) «***». Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года, как предусмотрено в п. 9 ст. 30 № 173-ФЗ, производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего федерального закона. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Введение в действие с 1 января 2002 года Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе и в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. Иное толкование и применение пенсионного законодательства влечет за собой ограничение конституционного права Кокоревой О.В. на социальное обеспечение. Время работы Кокоревой О.В. в должности воспитателя в деткомбинате относится к периоду до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Поскольку Кокорева О.В. начиная с __.__.______г. и по день обращения в пенсионный орган осуществляла педагогическую деятельность в одном и том же дошкольном образовательном учреждении, вид деятельности которого со дня его открытия до настоящее времени не изменился, учреждение только переименовалось, трудовые отношения в этот период с истцом не прекращались, характер выполняемой ею работы был связан только с осуществлением педагогической деятельности, то период её работы с __.__.______г. по __.__.______г. подлежит включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии. Не основанным на законе является и вывод пенсионного органа об исключении из педагогического стажа периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г.. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона №173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В силу положений статьи 116 КЗоТ РСФСР от 09.12.1971, действующей в период нахождения истца на курсах повышения квалификации в 1995 году, за командированными работниками сохранялись в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Из материалов дела видно, что Кокорева О.В. направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, о чем свидетельствуют выписки из приказов № от __.__.______г., № от __.__.______г., № от __.__.______г.. Согласно справки МОУ «***» от __.__.______г. № за истцом в указанные периоды курсов повышения квалификации сохранялась занимаемая должность, трудовые отношения не прерывались, выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ. Из лицевых счетов работников деткомбината «***» за __.__.______г., МДОУ «***» за __.__.______г., МОУ «***» за __.__.______г. следует, что в периоды нахождения истца Кокоревой О.В. на курсах повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата, производились отчисления в фонды. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для педагогических, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В соответствии с Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 18 июня 1997 года № 1221 периодичность повышения квалификации работника образования регулируется работодателем не реже одного раза в пять лет. Доводы ответчика о том, что закон № 173-ФЗ, Правила, а также ранее действующие Закон РФ о 20.11.1190 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, постановление СовМин РСФСР от 06.09.1991 года № 463 не предусматривают включение в стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд находит необоснованными по указанным выше основаниям. С учетом изложенного, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г., в общей сложности 1 месяц 4 дня, подлежат включению в специальный стаж работы истца. Доказательств, подтверждающих, что истец в указанные периоды занималась деятельностью, не связанной с педагогической, ответчиком в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ в судебном заседании не представлено. Ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела наличие у истца на день обращения с заявлением о назначении пенсии, 11 апреля 2011 года, педагогического стажа продолжительностью 21 год 10 месяцев 4 дня. Исключение пенсионным органом из специального стажа истца периодов работы общей продолжительностью 3 года 2 месяца 1 день: в деткомбинате с __.__.______г. по __.__.______г. в должности воспитателя (3 года 27 дней), а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г. (1 месяц 04 дня), суд находит не основанным на законе. С учетом указанных периодов специальный стаж Кокоревой О.В. на момент обращения с заявлением в пенсионный орган за назначением пенсии составлял более 25 лет. Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона № 173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. В силу ст. 18 пункта 7 Федерального закона № 173- ФЗ граждане вправе оспорить решение пенсионного органа в суде. С учетом изложенного, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению. При подаче иска в суд Кокоревой О.В. была уплачена государственная пошлина в сумме *** рублей. В порядке, предусмотренном ст. 98 ГПК РФ, в пользу истца с ответчика подлежат взысканию понесенные им судебные расходы. Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Кокоревой О.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности удовлетворить. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области включить в педагогический стаж Кокоревой О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды: работы в должности воспитателя в деткомбинате № <адрес> с __.__.______г. по __.__.______г.; нахождения на курсах повышения квалификации: с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г.. Признать за Кокоревой О.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от __.__.______г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области назначить Кокоревой О.В. трудовую пенсию по старости с 11 апреля 2011 года. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области в пользу Кокоревой О.В. *** рублей в возмещение судебных расходов. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения его в окончательной форме. Судья О.А. Архарова