о признании незаконным отказа предоставить льготу по оплате освещения



                Дело № 2-138/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     с. Красноборск                                                            01 июля 2011 года

      Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Архаровой О.А.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

с участием ст. помощника прокурора Красноборского района Беляковой В.Н.,

ответчика представителя муниципального образовательного учреждения «Красноборская средняя общеобразовательная школа» А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Красноборского района в интересах М.О. к муниципальному образовательному учреждению «Красноборская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным отказа предоставить льготу по оплате освещения,

У С Т А Н О В И Л:

       Исполняющий обязанности прокурора Красноборского района обратился в суд с иском в интересах М.О. к муниципальному образовательному учреждению «Красноборская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Красноборская СОШ», школа) о признании незаконным отказа предоставить льготу по оплате освещения.

В обоснование иска указал, что в результате проверки доводов коллективного обращения воспитателей структурных подразделений МОУ «Красноборская СОШ» было установлено, что администрация школы не возмещает педагогическим работникам, проживающим в многоквартирных домах, расходы за общедомовое потребление электрической энергии. М.О., обратившаяся в прокуратуру района, проживает на условиях договора социального найма в квартире, расположенной в многоквартирном доме. В структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за коммунальные услуги, в том числе плата за электроснабжение. __.__.______г. между М.О. и ОАО «***» заключен договор энергоснабжения, согласно которому пользование электрической энергией осуществляется потребителем через прибор учета. Договор энергоснабжения имущества мест общего пользования между потребителем М.О. и сбытовой компанией не заключался. Из квитанций, предъявляемых М.О., следует, что сбытовая компания начисляет плату за энергоснабжение, на основании данных индивидуального прибора учета и за общедомовое потребление электрической энергии. Плата за общедомовое потребление электрической энергии входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Ответчик, отказывая       М.О. в возмещении расходов за общедомовое (коллективное) потребление электрической энергии, нарушает предусмотренные федеральным законодательством социальные права педагогического работника, проживающего и работающего в сельской местности. Просил суд признать за М.О. право на возмещение расходов, понесенных по оплате за общедомовое потребление электрической энергии, обязать МОУ «Красноборская средняя общеобразовательная школа» возместить М.О. расходы по оплате за общедомовое потребление с __.__.______г. по __.__.______г. в сумме *** руб. *** коп.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований по делу, привлечены министерство финансов Архангельской области, администрация МО «Красноборский муниципальный район».

Истец М.О. в судебном заседании первоначально увеличила, а затем уточнила исковые требования и просила суд обязать ответчика дополнительно возместить расходы по оплате за общедомовое потребление электрической энергии за __.__.______г. и __.__.______г. в сумме *** рублей, всего возместить *** рублей. Пояснила, что в её заявлениях об оплате коммунальных услуг, поданных в МОУ «Красноборская СОШ», суммы подлежащие возмещению указаны работником администрации школы.

Представитель ответчика МОУ «Красноборская средняя общеобразовательная школа» А.С. исковые требования прокурора не признал, пояснил, что администрация школы на основании ст. 16 ЖК РФ и областного закона № 168-10-ОЗ от 27.04.2006 года не возмещает педагогическим работникам общедомовое потребление электрической энергии. Возмещение расходов осуществляется только за потребленную электрическую энергию в жилом помещении.

Представитель третьего лица министерства финансов Архангельской области участия в судебном заседании не принял, дело просили рассмотреть без участия своего представителя. В направленном в суд отзыве, указали, что исходя из положений ст. ст. 153, 154 ЖК РФ право педагогических работников на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности подразумевает предоставление указанной категории лиц льгот по плате за пользование жилым помещением (для нанимателей), плате за содержание и ремонт жилого помещения, а также коммунальные услуги.

Представитель третьего лица администрации МО «Красноборский муниципальный район» П.С. участия в судебном заседании не приняла, в отзыве на исковое заявление указала, что на основании Областного закона «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа» педагогическим работникам возмещаются расходы по оплате за освещение жилого помещения. Ссылаясь на ст. 16 ЖК РФ, просила в иске прокурору отказать.

В судебном заседании пом. прокурора района Белякова В.Н. исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске. Просила взыскать с ответчика в счет возмещения расходов по оплате за освещение *** рублей *** коп. за период с __.__.______г. по __.__.______г.

Выслушав истца М.О., представителя ответчика А.С., ст. пом. прокурора Белякову В.Н., специалиста Б.Н., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктами "е", "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 17.06.2011) «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Закон Архангельской области от 27.04.2006 № 168-10-ОЗ (ред. от 30.05.2011) "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее закон Архангельской области № 168-10-ОЗ) устанавливает размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Архангельской области и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно ст. ст. 3,4 Закона Архангельской области № 168-10-ОЗ к категориям педагогических работников, имеющих право на социальную поддержку по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, относятся педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим законом осуществляется в денежной форме в виде возмещения педагогическим работникам, имеющим право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, их расходов по оплате за: пользование жилым помещением (платы за наем, поднаем); содержание и ремонт жилого помещения; отопление в домах с центральным отоплением; приобретение твердого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности; приобретение газа для отопления жилых помещений; освещение жилого помещения.

Порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим законом, устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.

В судебном заседании установлено, что с __.__.______г. истец М.О. работает воспитателем в структурном подразделении «***», расположенном в селе Красноборске Архангельской области.

Истец М.О. является работающим педагогическим работником и имеет право на социальную поддержку по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения на основании Закона Архангельской области № 168-10-ОЗ.

М.О. на основании договора социального найма жилого помещения от __.__.______г. является нанимателем жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 22-23).

__.__.______г. истец М.О. совместно с воспитателями структурных подразделений «***», «***», «***» обратились в прокуратуру Красноборского района с заявлением о проверке законности действий администрации МОУ «Красноборская СОШ» по отказу в возмещении расходов за общедомовое потребление электрической энергии (л.д. 7).

Из ответа директора МОУ «Красноборская СОШ» от __.__.______г. следует, что школа не возмещает педагогическим работникам общедомовое потребление электрической энергии, возмещение расходов осуществляется только за потребленную электрическую энергию в жилом помещении (л.д. 8).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии со ст.ст. 5,6 Закона Архангельской области № 168-10-ОЗ возмещение расходов, указанных в пункте 1 статьи 4 настоящего закона, осуществляется педагогическим работникам в размере их расходов по оплате:

1) жилого помещения (наем, поднаем жилого помещения, содержание и ремонт жилого помещения);

2) отопления в домах с центральным отоплением;

3) твердого топлива в домах, не имеющих центрального отопления, в размере годовой потребности;

4) газа для отопления жилого помещения;

5) освещения жилого помещения.

Возмещение расходов, указанных в пункте 1 статьи 4 настоящего закона, осуществляется путем перечисления средств педагогическим работникам на их банковские счета, через отделения почтовой связи или через соответствующие образовательные учреждения.

Пунктом 5 Постановления Правительства Архангельской области от 30.03.2010 года № 79-пп "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области установлено, что начиная с оплаты за май 2010 года организации или физические лица, оказывающие жилищные и коммунальные услуги, направляют педагогическим работникам платежные документы об оплате за пользование жилым помещением (платы за наем, поднаем), содержание и ремонт жилого помещения, отопление в домах с центральным отоплением, приобретение газа для отопления жилых помещений, освещение жилого помещения.

Согласно п. 22 указанного выше постановления Правительства Архангельской области для возмещения расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогический работник ежемесячно, не позднее 15 числа, представляет в образовательное учреждение, в котором он работает (работал до установления (назначения) пенсии), либо в образовательное учреждение, определенное в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка, следующие документы: письменное заявление на имя руководителя образовательного учреждения о возмещении расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением; оплаченные платежные документы (счета-квитанции, расчетные книжки, счета, квитанции или другие документы) об оплате за пользование жилым помещением (платы за наем, поднаем), содержание и ремонт жилого помещения, отопление в домах с центральным отоплением, приобретение газа для отопления жилых помещений, освещение жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что М.О. на основании её заявлений о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, МОУ «Красноборская СОШ» начиная с __.__.______г., возмещает расходы по оплате платы за наем жилого помещения, содержание и ремонт жилого помещения, отопление и освещение жилого помещения.

Возмещение расходов администрацией школы осуществляется через кассу образовательного учреждения на основании оплаченных          М.О. квитанций и счетов путем выдачи денежных средств по платежной ведомости на возмещение льгот по коммунальным услугам.

Возмещение расходов по оплате расходов за общедомовое потребление электрической энергии М.О. МОУ «Красноборская СОШ» не производит.

Истцом М.О. с ОАО «***» __.__.______г. заключен договор №, согласно которому потребитель (М.О.) пользуется электрической энергией и оплачивает её в сроки и на условиях, предусмотренных договором, а ОАО «***» принимает оплату и учитывает использованное потребителем количество электрической энергии в денежном и натуральном выражении (п. 1). Пользование электрической энергией осуществляется потребителем через прибор учета (п. 1.2) (л.д. 11). Договор энергоснабжения на пользование электрической энергией в помещениях общего пользования в многоквартирном доме ОАО «***» с М.О. не заключался.

Согласно сообщению Котласского межрайонного отделения ОАО «***» от __.__.______г. по состоянию на __.__.______г. М.О. задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (в том числе на общедомовые нужды) не имеет.

М.О. за период с __.__.______г. по __.__.______г. плату за освещение согласно выставленных счетов вносила в полном объеме, МОУ «Красноборская средняя общеобразовательная школа» за указанный период возместила истцу расходы по оплате электроэнергии, за исключением платы за общедомовое потребление, что подтверждается справкой МОУ «Красноборская СОШ» по возмещению расходов по предоставлению льгот по ЖКУ (электроэнергия) от __.__.______г., платежной ведомостью на возмещение льгот по коммунальным услугам, а также следует из пояснений представителя ответчика, копий счетов на оплату электроэнергии (л.д. 9-10, 121, 131-159).

Из счетов за электроэнергию в спорный период с __.__.______г. по __.__.______г. видно, что <данные изъяты>. Таким образом, ответчиком не возмещены истцу расходы за электроэнергию за общедомовое потребление в общей сумме *** рублей.

Как следует из пояснений истца М.О. в её заявлениях об оплате коммунальных услуг, суммы подлежащие возмещению указаны работником администрации школы.

Счета за электроэнергию, выставляются М.О. ОАО «***», в которых указан адрес жилого помещения и информация о расчетах, с указанием суммы общедомового потребления.

Специалист Котласского межрайонного отдела ОАО «***» Б.Н. в судебном заседании пояснила, что по соглашению с управляющей компанией с __.__.______г. начисления и расчет платы за общедомовое потребление электроэнергии в жилом доме       № по <адрес> производятся ОАО «***» и предъявляется к оплате непосредственно потребителю совместно с индивидуальным потреблением. Выделение в квитанции отдельно платы за общедомовое потребление проводилось по инициативе поставщика для удобства учета, расчет общедомового потребления электроэнергии производится исходя из показаний индивидуального прибора учета М.О., то есть это её доля в освещении, а, следовательно, и в содержании общего имущества дома.

Частью 1 ст. 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Из указанной нормы права следует, что законодатель не выделяет отдельно в плате за коммунальные услуги - плату за общедомовое потребление электрической энергии, указывая лишь плату за электроснабжение.

В судебном заседании установлено, что МОУ «Красноборская СОШ» возмещает М.О. плату за наем жилого помещения, за содержание и ремонт общего имущества в полном объеме, так, из структуры платежей за коммунальные услуги следует, что в __.__.______г. плата за наем жилого помещения у М.О. составляла - *** рублей, плата за содержание и ремонт общего имущества - *** рублей, всего *** рублей. Указанная сумма была компенсирована ей администрацией школы в полном объеме, что подтверждается платежной ведомостью на возмещение льгот по коммунальным услугам за __.__.______г. (графа кв.плата).

Вместе с тем, плата за содержание и ремонт жилого помещения, включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, однако ответчик расходы истца за электроснабжение, возмещает не в полном объеме, исключая общедомовое потребление.

В соответствии с пунктом 26 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 (ред. от 06.05.2011) коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 06.05.2011) регулируют порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, при этом не содержат порядка определения размера платы за общедомовое потребление, как коммунальной услуги.

В своем письме от 18.06.2007 N 11356-ЮТ/07 Министерство регионального развития Российской Федерации по вопросу отнесения снабжения электрической энергией помещений общего пользования в многоквартирном доме к составу коммунальной услуги по электроснабжению разъяснил, что в составе платы за коммунальные услуги оплачиваются коммунальные ресурсы, потребляемые в помещениях общего пользования.

Из изложенного выше следует, что общедомовое потребление электроэнергии необходимо для содержания общего имущества дома, а поскольку законом предусмотрена плата за содержание общего имущества в многоквартирном доме, которая компенсируется педагогическому работнику, отказ администрации школы возмещать М.О. указанные расходы, является незаконным.

Таким образом, количество электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг и Правилам установления нормативов должно оплачиваться в составе платы за коммунальную услугу электроснабжение. В связи, с чем действия ответчика по частичному возмещению расходов педагогического работника М.О. на оплату освещения, не основаны на законе и нарушают право М.О. на социальное обеспечение и предоставление мер социальной поддержки в обеспечении её как педагогического работника бесплатным жилым помещением с освещением в полном объеме.

В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, в порядке, предусмотренном ст. 103 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в доход соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск исполняющего обязанности прокурора Красноборского района в интересах М.О. удовлетворить.

Признать за М.О., проживающей по адресу: <адрес>, право на возмещение расходов, понесенных по оплате за общедомовое потребление электрической энергии.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Красноборская средняя общеобразовательная школа» возместить М.О. расходы по оплате за общедомовое потребление за период с __.__.______г. по __.__.______г. в сумме *** рублей *** копеек.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Красноборская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального образования «***» государственную пошлину в сумме *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.

Судья                                                                                                О.А. Архарова