Дело № 2-150/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Красноборск 30 июня 2011 года Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Беляковой Е.С., при секретаре Поротовой С.Н., с участием помощника прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Куликовское» об обязании обеспечить меры пожарной безопасности в населенных пунктах, У С Т А Н О В И Л: И.о. прокурора Красноборского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Куликовское» об обязании обеспечить меры пожарной безопасности в населенных пунктах п. Комарово и п. Куликово Красноборского района. В обоснование иска указал, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований пожарной безопасности установлено, что администрацией МО «Куликовское» не принимаются надлежащие меры для обеспечения мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. На всей протяженности участка границы населенных пунктов п. Куликово, п. Комарово с лесным участком отсутствует противопожарный разрыв и минерализованная полоса установленной ширины, а также отсутствует исправная звуковая система оповещения населения о чрезвычайной ситуации, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данных населенных пунктах. Просил обязать администрацию муниципального образования «Куликовское» устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности. В предварительном судебном заседании помощник прокурора Юрьева Т.Н. увеличила размер исковых требований. Просила обязать администрацию МО «Куликовское» обустроить пожарные водоемы в п. Куликово в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности. В судебном заседании помощник прокурора Юрьева Т.Н., в связи с частичным устранением ответчиком выявленных нарушений, исковые требования уточнила. Просила обязать администрацию МО «Куликовское» в срок до 01.02.2012 года разрубить противопожарный разрыв шириной 25 метров, примыкающий к границам земельных участков, расположенных по адресу: п. Куликово, ул. Новая, д.37, ул. Плакидина - от дома № 48 до дома № 56а; в срок до 15.07.2011 года обустроить в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности пожарные водоёмы, расположенные на территории п. Куликово, по адресам: ул. Центральная, д. 20а - путем ремонта горловины пожарного водоема и ул. Речная, д. 1 - путем обеспечения постоянного проезда к данному пожарному водоему; в срок до 01.10.2011 года обустроить в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности пожарные водоёмы, расположенные на территории п. Куликово, по адресам: ул. Школьная, д. 1 - путем обеспечения конструктивной целостности пожарного водоема, обеспечения постоянного проезда к нему, установки указателя пожарного водоема; ул. Молодежная д. 1 - путем обеспечения конструктивной целостности пожарного водоема, установки указателя пожарного водоема. На удовлетворении уточнённых исковых требований настаивала. Представитель ответчика глава администрации МО «Куликовское» Ш.С. исковые требования прокурора признал в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны, о чем свидетельствует поданное им заявление. Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального органа агентства лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области в лице Красноборского лесничества Т.А. и Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Архангельской области в лице Красноборского отделения Т.Е. не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора. Представитель Агентства лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области участия в судебном заседании не принял, в отзыве на исковое заявление прокурора указал, что поскольку администрацией МО «Куликовское» не должным образом обеспечены меры первичной пожарной безопасности в населенных пунктах, требования поддерживают в полном объеме. Дело просили рассмотреть в отсутствие своего представителя. В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Суд принимает признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и находит исковые требования и.о. прокурора подлежащими удовлетворению. Принятие судом признания ответчиком иска обоснованно следующим. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичная норма закреплена и в статье 7 Устава МО «Куликовское». В силу статьи 19 Закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. На основании ч. 3 ст. 19 Закона № 69-ФЗ, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В судебном заседании установлены следующие обстоятельства. В границы муниципального образования «Куликовское» входят территории поселков Куликово и Комарово Красноборского района Архангельской области. Согласно паспортов пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, п. Куликово и п. Комарово МО «Куликовское» Красноборского района Архангельской области по состоянию на __.__.______г. на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком отсутствуют противопожарный разрыв и минерализованная полоса установленной ширины, а также исправная звуковая система оповещения населения о чрезвычайной ситуации (л.д. 5-9). Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. В соответствии с частью 15 статьи 69 Закона РФ № 122-ФЗ противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров. Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «Куликовское» на заседании от __.__.______г. определено, что необходимо разрубить противопожарный разрыв шириной 25 метров, примыкающий к границам земельных участков, расположенных по адресу: п. Куликово, ул.Новая, д. 37, ул. Плакидина от дома 48 до дома 56а. В связи с рельефом местности, заболоченности участков и отсутствием подъездных дорог, вырубку данных участков целесообразно проводить в зимний период. В ходе проведения комиссионного обследования п. Комарово __.__.______г. установлено, что территория населенного пункта находится в 114, 115 кварталах Комаровского участкового лесничества, минерализованная полоса проходит с западной и южной стороны возле огородов и надворных построек, с восточной стороны протекает ручей Сладкий, который не пересыхает. На всем протяжении границы населенного пункта, прилегающей к лесному массиву, выдерживается расстояние, не менее 15 метров. Главой администрации МО «Куликовское» по состоянию на __.__.______г. утверждены новые паспорта пожарной безопасности населенных пунктов п. Комарово и п. Куликово, в которых указано, что ранее имевшиеся нарушения требований правил пожарной безопасности устранены (л.д. 53-58). Факт частичного выполнения ответчиком требований и.о. прокурора подтверждается и актом от __.__.______г. о приемке выполненных работ по установке устройства для звукового оповещения населения на случай пожара п. Куликово, п. Комарово. К полномочиям органов местного самоуправления относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно п. 94 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313, (далее ППБ 01-03) поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Пунктами 90, 94 ППБ 01-03 предусмотрено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. К пожарному водоисточнику должен быть оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (СНиП 2.04.02-84* п. 9.28). При осмотре пожарных водоемов, расположенных на территории поселка Куликово, были выявлены нарушения требований п. 90, 94 Правил пожарной безопасности в РФ, а именно по адресам: - ул. Школьная, д. 1 - пожарный водоем не поддерживается в постоянной готовности к применению, нарушена конструктивная целостность водоема, водоем завален мусором, отсутствует указатель пожарного водоема, а также подъезд к водоему; - ул. Центральная, д. 20а - пожарный водоем не одерживается в постоянной готовности к применению, необходим ремонт горловины; - ул. Молодежная, д.1 - пожарный водоем не поддерживается в постоянной готовности к применению, отсутствует верхнее перекрытие и горловина пожарного водоема, отверстие водоема прикрыто досками, отсутствует указатель пожарного водоема; - ул. Речная, д. 1 - пожарный водоем не поддерживается в постоянной готовности к применению, отсутствует подъезд к пожарному водоему. Согласно акта приема-передачи от __.__.______г. вышеуказанные пожарные водоемы находятся в собственности МО «Куликовское» на основании Закона Архангельской области от 16.04.2009 года № 12-2-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и муниципальными образованиями сельскими поселениями «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское» Архангельской области. Ответчиком не оспаривается необходимость приведения вышеуказанных пожарных водоемов в надлежащее состояние. В силу ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления МО «Куликовское» полномочий, возложенных на него федеральным законом, а также Уставом муниципального образования. Неисполнение администрацией МО «Куликовское» своих обязанностей в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, проживающих на территории п. Куликово. В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела. Данное требование закона разъяснялось участникам процесса. Ходатайств от сторон, в том числе об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно, не поступило. Доказательств, подтверждающих, что администрация МО «Куликовское» в полной мере выполняет свои обязанности в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, ответчиком в судебном заседании не представлено. Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. На основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования и.о. прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать администрацию МО «Куликовское»: в срок до 01 февраля 2012 года разрубить противопожарный разрыв шириной 25 метров, примыкающий к границам земельных участков, расположенных по адресу: п. Куликово, ул. Новая, д. 37, ул. Плакидина - от дома № 48 до дома № 56а; в срок до 15 июля 2011 года обустроить в соответствии с требованиями п. 94 Правил пожарной безопасности пожарный водоем, расположенный по адресу: п. Куликово, ул. Центральная, д. 20а путем ремонта горловины пожарного водоема и пожарный водоем, расположенный по адресу: п. Куликово, ул. Речная, д. 1 путем обеспечения постоянного проезда к пожарному водоему; в срок до 01 октября 2011 года обустроить в соответствии с требованиями п. 90, 94 Правил пожарной безопасности пожарный водоем, расположенный по адресу: п. Куликово, ул. Школьная, д. 1, путем обеспечения конструктивной целостности пожарного водоема, обеспечения постоянного проезда к нему, установки указателя пожарного водоема; в срок до 01 октября 2011 года обустроить в соответствии с требованиями п. 90, 94 Правил пожарной безопасности пожарный водоем, расположенный по адресу: п. Куликово, ул. Молодежная, д. 1, путем обеспечения конструктивной целостности пожарного водоема, установки указателя пожарного водоема. Судебные издержки отнести на счет бюджета МО «***» Решение может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Е.С. Белякова