Дело № 2-169/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск                       08 июля 2011 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Архаровой О.А.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

с участием пом. прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н.,

ответчика представителя администрации МО «Алексеевское» Ш.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску исполняющего обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Алексеевское» об обязании привести состояние автомобильной дороги местного значения улицы Плакидина в селе Красноборске в соответствии с требованиями государственного стандарта,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Красноборского района Посохов А.Е. в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Алексеевское» (далее администрация МО «Алексеевское») об обязании привести состояние автомобильной дороги местного значения улицы Плакидина в селе Красноборске в соответствии с требованиями государственного стандарта.

В обоснование иска указал, что проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги на ул. Плакидина в с. Красноборске не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. Администрацией МО «Алексеевское» не исполняется обязанность по содержанию автодороги в состоянии, соответствующем требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств. Просил обязать администрацию МО «Алексеевское» привести состояние автомобильной дороги местного значения улицы Плакидина в с. Красноборске в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.09.2011 года.

В судебном заседании пом. прокурора Красноборского района Юрьева Т.Н. поддержала заявленные и.о. прокурора района требования по основаниям, указанным в иске, на их удовлетворении настаивала. Считала, что начатые ответчиком организационные работы, в том числе проведение аукциона, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Заниматься вопросами содержания автомобильных дорог администрация начала только после обращения прокурора с иском в суд. На день рассмотрения дела муниципальный контракт на ремонт покрытия улицы не заключен, к выполнению работ ответчик не приступил, чем нарушаются права граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья при дорожном движении. Учитывая, что выполнение указанных работ требует определенного времени, просила суд обязать администрацию МО «Алексеевское» выполнить указанные работы в срок до 01 сентября 2011года.

Представитель ответчика администрации МО «Алексеевское» Ш.А. действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором требованияне признала, пояснила, что администрация поселения занимается содержанием автомобильных дорог местного значения в границах села Красноборска. В бюджете МО «Алексеевское» на 2011 год предусмотрены необходимые средства на содержание и ремонт автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности. Ремонт дорожного покрытия ул. Плакидина является плановым, срок выполнения работ июль - август 2011 года, проект содержания автомобильной дороги ул. Плакидина, как таковой, отсутствует, имеется техническое задание и сметный расчёт. Пояснила, что с объемом недостатков, указанных в акте обследования от __.__.______г., ответчик согласен. В результате проведённого аукциона определить победителя не удалось, аукцион будет проведен вновь в срок до __.__.______г., по его результатам с победителем будет заключен муниципальный контракт. Окончание срока выполнения работ по ремонту дорожного покрытия планируется до 01 сентября 2011года, просила суд в удовлетворении иска прокурору отказать.

Представитель третьего лица, ОГИБДД ОВД по Красноборскому району участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пом. прокурора Красноборского района Юрьеву Т.Н., представителя ответчика Ш.А., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 20 ч. 1 и ст. 41 ч. 1 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, как предусмотрено п.1 и п.6 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), относятся, в том числе:

- осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные правовые нормы содержатся и в п.5 ст. 7 устава МО «Алексеевское», утвержденного решением Совета депутатов от __.__.______г. № с последующими изменениями и дополнениями. Из содержания п. 1 ст. 4 Устава следует, что администрация МО «Алексеевское» является местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального образования «Алексеевское».

Как установлено в судебном заседании, __.__.______г. и __.__.______г. в результате комиссионного обследования улицы Плакидина села Красноборска были выявлены недостатки, отрицательно влияющие на безопасность дорожного движения.

Из содержания акта обследования ул. Плакидина с. Красноборск от __.__.______г. видно, что в нарушение ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части на ул. Плакидина на всём протяжении имеет множественные выбоины различных размеров: по длине 15 - 30 см, по ширине 50 - 60 см, иногда по ширине проезжей части, по глубине 5 - 8 см, то есть превышающие предельные размеры. На участке автодороги ул. Плакидина: 10 м -50 м и 350м - 370 м. асфальтовое покрытие вообще отсутствует. Выявленные недостатки отрицательно влияют на безопасность дорожного движения.

Указанные обстоятельства ответчиком признаются и не оспариваются.

Автомобильная дорога, расположенная на улице Плакидина в селе Красноборске, в силу положений ч.11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ относится к числу автомобильных дорог местного значения, поскольку расположена в границах населённых пунктов сельского поселения «Алексеевское».

Под владельцами автомобильных дорог, по смыслу п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, понимаются, в том числе, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании закона Архангельской области от 27.04.2006 года № 169-10-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и муниципальными образованиями - сельскими поселениями «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское» Архангельской области» и в соответствии постановлением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № «О передаче автомобильных дорог в муниципальную казну» автомобильная дорога общего пользования в границах населенного пункта села Красноборск протяженностью 19, 4 км, была передана в собственность МО «Алексеевское» и принята в муниципальную казну поселения.

Согласно акту передачи автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в границах МО «Алексеевское» села Красноборска, её протяженность составляет 19,4 км, в её состав входит и автомобильная дорога на улице Плакидина села Красноборска протяженностью 0,5608 км.

Из имеющейся в деле копии свидетельства о государственной регистрации права от __.__.______г. видно, что автомобильная дорога протяженностью 19,4 км, в состав которой входит и автомобильная дорога на улице Плакидина села Красноборска протяженностью 0,5608 км, находится в собственности МО «Алексеевское».

В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на администрацию МО «Алексеевское», как лицо, осуществляющее содержание автомобильной дороги на улице Плакидина села Красноборска, в силу требований ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ст. 210 ГК РФ возлагается обязанность по обеспечению соответствия данной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как следует из представленной ответчиком выписки из ведомственной структуры расходов бюджета МО «Алексеевское» на 2011 года на содержание и ремонт автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности выделено *** тыс. руб. Из утвержденного главой администрации __.__.______г. плана мероприятий по содержанию и ремонту дорог МО «Алексеевское» следует, что на ямочный ремонт асфальтобетонных дорог улиц Плакидина и Победы запланировано выделить *** тыс. рублей.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на содержание и ремонт автомобильных дорог (ямочный ремонт, в т.ч. ул. Плакидина), срок окончания подачи заявок определён __.__.______г.. Как пояснила представитель ответчика Ш.А., заявок на участие в аукционе не поступило, в связи с чём, аукцион будет проводиться повторно.

В соответствии со ст. 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными актами.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу положений ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12. 2002 года, в редакции от 30.12.2009 года № 385-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов государственные стандарты подлежат обязательному применению в части соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании закреплены в соответствующих правилах, стандартах, в том числе и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, в абз. 2 п. 1 которого установлено, что все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движенияскоростью.

При этом предельно допустимые повреждения покрытия не должны превышать 2,5 кв.м. (в весенний период 7 кв.м.) на 1000 кв.м. покрытия, а срок ликвидации повреждений не может превышать более 10 суток.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., как предусмотрено в пункте 3.1.2ГОСТ Р 50597-93, не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Проведенным __.__.______г. сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по Красноборскому району обследованием улицы Плакидина села Красноборска было установлено, что дорожное покрытие на отдельных участках не соответствует предъявляемым к его состоянию требованиям, имеет существенные недостатки в виде выбоин, неровностей, отсутствия на отдельных участках асфальтового покрытия по всей ширине проезжей части. Выявленные во время указанной проверки недостатки дорожного покрытия не были устранены и на день рассмотрения дела в суде первой инстанции.

При данных обстоятельствах, учитывая, что состояние дороги местного значения (улица Плакидина в селе Красноборске) не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, с момента выявления недостатков, __.__.______г. прошло более 1.5 месяца, имеющиеся повреждения дорожного полотна своевременно не ликвидируются, суд считает, что администрацией МО «Алексеевское», в ведении которой находятся дороги поселения, не была выполнена возложенная на нее обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным стандартам, техническим нормам.

Как следует из пояснений представителя ответчика, проект содержания автомобильной дороги ул. Плакидина и муниципальный контракт на выполнение работ по её ремонту у администрации МО «Алексеевское» отсутствуют. Представленная ответчиком суду копия документации открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на содержание и ремонт автомобильных дорог, находящихся в собственности МО «Алексеевское», в составе которой имеются техническое задание и локальный сметный расчёт, допустимыми доказательствами по делу не являются (л.дл.92-121).

Факт несоблюдения требований по надлежащему ремонту и содержанию дорог в целях обеспечения безопасности движения со стороны администрации МО «Алексеевское» как органа исполнительной власти, на который законом возложено выполнение данной обязанности, наличия потенциальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Доводы представителя ответчика о том, что бюджетом МО «Алексеевское» на 2011 год предусмотрены расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, что все выявленные недостатки администрации МО «Алексеевское» известны и ремонт автодороги ул. Плакидина будет проведён в плановом режиме после заключения муниципального контракта, суд находит несостоятельными. Указанное выше не свидетельствуют о том, что содержание автодороги на ул. Плакидина в с. Красноборске осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, государственных стандаотов и не являются безусловным основанием для освобождения администрации МО «Алексеевское» от выполнения возложенной законом обязанности.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что указанные в акте обследования от __.__.______г. и __.__.______г. недостатки, отрицательно влияющие на безопасность дорожного движения на день вынесения решения суда не устранены.

Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пользователи (физические и юридические лица согласно п. 8 ст. 3 Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) автомобильной дорогой в селе Красноборске на улице Красной в силу требований действующего законодательства имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества, то есть на безопасные условия дорожного движения.

Требования прокурора основаны на законе, выявленные нарушения требований по содержанию автомобильной дороги в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения не устранены, законом предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, поэтому суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Алексеевское» обязанность по устранению указанных нарушений.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит возможным предоставить ответчику для выполнения работ по приведению состояния автомобильной дороги местного значения ул. Плакидина в с. Красноборске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 93 срок до 01 сентября 2011 года.

На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, п. 9. ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

        Обязать администрацию муниципального образования «Алексеевское» в срок до 01 сентября 2011 года привести состояние автомобильной дороги местного значения - улицы Плакидина в с. Красноборске в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела возместить за счет средств соответствующего бюджета.

        Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи кассационной жалобы (представления) через Красноборский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья          О.А. Архарова