Дело № 2-167/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск                       06 июля 2011 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Архаровой О.А.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

с участием и.о. прокурора Красноборского района Посохова А.Е.,

ответчика представителя администрации МО «Алексеевское» Ш.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску исполняющего обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Алексеевское» об обязании привести состояние автомобильной дороги местного значения улицы Советской в селе Красноборске в соответствии с требованиями государственного стандарта,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Красноборского района Посохов А.Е. в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Алексеевское» (далее администрация МО «Алексеевское») об обязании привести состояние автомобильной дороги местного значения улицы Советской в селе Красноборске в соответствии с требованиями государственного стандарта.

В обоснование иска указал, что проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией МО «Алексеевское» допущены нарушения при содержании находящейся в собственности автодороги - улицы Советской в с. Красноборске, а именно, отсутствуют дорожные знаки: у дома № 36 - 2 знака 2.4, 1 знак 2.3.1 ПДД РФ; у дома № 48 - 2 знака 2.4, 1 знак 2.3.2 ПДД РФ, 1 знак 2.3.3 ПДД РФ; на пересечении с улицей Загородная - 2 знака 2.4, 1 знак- 2.3.1 ПДД РФ. Администрацией МО «Алексеевское» не исполняется обязанность по содержанию автодороги в состоянии, соответствующем требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств, чем нарушаются права граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья при дорожном движении. Просил обязать администрацию МО «Алексеевское» привести состояние автомобильной дороги местного значения улицы Советской в с. Красноборске в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52289- 2004 в части установки дорожных знаков на вышеуказанных участках.

В судебном заседании и.о. прокурора Красноборского района Посохов А.Е. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, на их удовлетворении настаивал. Считал, что начатые ответчиком организационные работы, в том числе по отбору исполнителя, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. На день рассмотрения дела муниципальный контракт на установку дорожных знаков на ул. Советской не заключен, к выполнению работ ответчик не приступил, чем нарушаются права граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья при дорожном движении. Учитывая, что выполнение указанных работ требует определенного времени, считал возможным предоставить администрации МО «Алексеевское» для их выполнения срок до 15 августа 2011года.

Представитель ответчика администрации МО «Алексеевское» Ш.А. действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором требованияне признала, пояснила, что администрация поселения занимается содержанием автомобильных дорог местного значения в границах села Красноборска и о их состоянии администрации поселения известно. В бюджете МО «Алексеевское» на 2011 год предусмотрены необходимые средства на содержание и ремонт автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности. Установка дорожных знаков запланирована на июль - август 2011 года. По результатам запроса котировок, победившим определено МУП «***», с которым __.__.______г. будет заключен муниципальный контракт на приобретение и установку дорожных знаков в с. Красноборске, в том числе будут выполнены работы и по ул. Советская в объёме, указанном прокурором в иске. Окончание срока выполнения работ по установке дорожных знаков планируется на 15 августа 2011года, учитывая изложенное, просила суд в удовлетворении иска прокурору отказать.

Представитель третьего лица, ОГИБДД ОВД по Красноборскому району участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав и.о. прокурора Красноборского района Посохова А.Е., представителя ответчика Ш.А., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 20 ч. 1 и ст. 41 ч. 1 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, как предусмотрено п.1 и п.6 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), относятся, в том числе:

- осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные правовые нормы содержатся и в п.5 ст. 7 устава МО «Алексеевское», утвержденного решением Совета депутатов от __.__.______г. № с последующими изменениями и дополнениями. Из содержания п. 1 ст. 4 Устава следует, что администрация МО «Алексеевское» является местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального образования «Алексеевское».

Как установлено в судебном заседании, __.__.______г. в результате комиссионного обследования улицы Советской села Красноборска было выявлено отсутствие на автодороге - ул. Советской 10 дорожных знаков, что не соответствует требованиям безопасности дорожного движения.

Из содержания акта обследования улично- дорожной сети МО «Алексеевское» видно, что в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 на автодороге - ул. Советской в с. Красноборск отсутствуют дорожные знаки у дома № 36 - 2 знака 2.4, 1 знак 2.3.1 ПДД РФ; у дома № 48 - 2 знака 2.4, 1 знак 2.3.2 ПДД РФ, 1 знак 2.3.3 ПДД РФ; на пересечении с улицей Загородная - 2 знака 2.4, 1 знак- 2.3.1 ПДД РФ.

Выявленные недостатки отрицательно влияют на безопасность дорожного движения.

Указанные обстоятельства ответчиком признаются и не оспариваются.

Автомобильная дорога, расположенная на улице Советской в селе Красноборске, в силу положений ч.11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ относится к числу автомобильных дорог местного значения, поскольку расположена в границах населённых пунктов сельского поселения «Алексеевское».

Под владельцами автомобильных дорог, по смыслу п. 7 ст. 3 Закона № 57-ФЗ, понимаются, в том числе, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании закона Архангельской области от 27.04.2006 года № 169-10-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и муниципальными образованиями - сельскими поселениями «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское» Архангельской области» и в соответствии постановлением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № «О передаче автомобильных дорог в муниципальную казну» автомобильная дорога общего пользования в границах населенного пункта села Красноборск протяженностью 19, 4 км, была передана в собственность МО «Алексеевское» и принята в муниципальную казну поселения.

Согласно акту передачи автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в границах МО «Алексеевское» села Красноборска, её протяженность составляет 19,4 км, в её состав входит и автомобильная дорога на улице Советской села Красноборска протяженностью 1,371 км.

Из имеющейся в деле копии свидетельства о государственной регистрации права от __.__.______г. видно, что автомобильная дорога протяженностью 19,4 км, в состав которой входит и автомобильная дорога на улице Советской села Красноборска протяженностью 1,371 км, находится в собственности МО «Алексеевское».

В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на администрацию МО «Алексеевское», как лицо, осуществляющее содержание автомобильной дороги на улице Советской села Красноборска, в силу требований ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ст. 210 ГК РФ возлагается обязанность по обеспечению соответствия данной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как следует из представленной ответчиком выписки из ведомственной структуры расходов бюджета МО «Алексеевское» на 2011 года на содержание и ремонт автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности выделено *** тыс. руб. Из утвержденного главой администрации __.__.______г. технического задания следует, что на установку дорожных знаков, в с. Красноборск, в том числе на ул. Советская выделено *** рублей. На приобретение и установку дорожных знаков проведён запрос котировок. Представитель Ш.А. пояснила, что __.__.______г. с победителем, МУП «***», будет заключен муниципальный контракт на выполнение указанных работ.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу положений ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12. 2002 года, в редакции от 30.12.2009 года № 385-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов государственные стандарты подлежат обязательному применению в части соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании закреплены в соответствующих правилах, стандартах, в том числе и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, в абз. 2 п. 1 которого установлено, что все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

По смыслу п. 5 ст. 3 Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожные знаки как сооружения относятся к числу элементов обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и населённых пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по государственному стандарту и размещены в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно требованиям Правил дорожного движения РФ, утверждённых Постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23.10. 1993 года № 1090, в населённых пунктах дорожные знаки: 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2, 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» в населённых пунктах устанавливаются на расстоянии 50-100 м до перекрёстка; знак 2,4 «Уступи дорогу» применяется для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге.

Правила применения технических средств организации дорожного движения- дорожных знаков установлены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, сфетофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года № 120-ст.

Пунктом 5.3 вышеуказанного ГОСТ,а установлены правила применения дорожных знаков приоритета, на установке которых настаивает прокурор. Данные знаки применяются для указания очередности проезда перекрёстков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог, их отсутствие отрицательно влияет на безопасность дорожного движения.

В нарушение требований ПДД РФ, а также ГОСТ Р 52289-2004 на автодороге - улице Советской у дома № 36 и № 48, на пересечении с улицей Загородной, дорожные знаки, соответствующие требованиям ГОСТ, не установлены.

В соответствии с действующим законодательством, деятельность по содержанию автомобильных дорог включает в себя и работы по разработке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертизу проектов (п.п. 1 п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11. 2007 года № 160). Обязанность по разработке схем дислокации дорожных знаков возлагается на администрацию МО «Алексеевское», как орган местного самоуправления, уполномоченный в силу Закона № 131-ФЗ осуществлять дорожную деятельность.

Судом установлено, что проект содержания автомобильной дороги ул. Советской, в том числе схема дислокации дорожных знаков и муниципальный контракт на выполнение работ по установке дорожных знаков отсутствуют.

Доводы представителя ответчика о том, что бюджетом МО «Алексеевское» на 2011 год предусмотрены расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, что по результатам запроса котировок для заключения контракта на приобретение и установку дорожных знаков в с. Красноборск определен победитель, не свидетельствуют о том, что содержание автодороги на ул. Советской в с. Красноборске осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и не являются безусловным основанием для освобождения администрации МО «Алексеевское» от выполнения возложенной законом обязанности.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что указанные в акте обследования от __.__.______г. дорожные знаки не установлены, а, следовательно, факты несоблюдения требований по надлежащему содержанию автодороги - ул. Советской, в целях обеспечения безопасности движения со стороны администрации МО «Алексеевское», как органа исполнительной власти, на который законом возложено выполнение данной обязанности, наличия потенциальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, и не оспаривается и ответчиком.

При данных обстоятельствах, учитывая, что состояние дороги местного значения (улица Советская в селе Красноборске) не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004, с момента выявления недостатков, __.__.______г. прошло более 1.5 месяца, недостатки, отрицательно влияющие на безопасность дорожного движения на день вынесения решения не устранены, суд считает, что администрацией МО «Алексеевское» не была выполнена возложенная на нее обязанность по обеспечению соответствия состояния автодороги установленным стандартам.

Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пользователи (физические и юридические лица согласно п. 8 ст. 3 Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) автомобильной дорогой в селе Красноборске на улице Советской в силу требований действующего законодательства имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества, то есть на безопасные условия дорожного движения.

Требования прокурора основаны на законе, выявленные нарушения требований по содержанию автомобильной дороги в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения не устранены, законом предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, поэтому суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Алексеевское» обязанность по устранению указанных нарушений.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит возможным предоставить ответчику для выполнения работ по приведению состояния автомобильной дороги местного значения ул. Советской в с. Красноборске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 15 августа 2011 года.

На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, п. 9. ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Алексеевское» в срок до 15 августа 2011 года привести состояние автомобильной дороги местного значения- улицы Советской в с. Красноборске в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 в части установки дорожных знаков на улице Советской в с. Красноборске у дома № 36 - 2 знака 2.4, 1 знак 2.3.1 ПДД РФ; у дома № 48 - 2 знака 2.4, 1 знак 2.3.2 ПДД РФ, 1 знак 2.3.3 ПДД РФ; на пересечении с улицей Загородная - 2 знака 2.4, 1 знак 2.3.1 ПДД РФ.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела возместить за счет средств соответствующего бюджета.

        Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи кассационной жалобы (представления) через Красноборский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья          О.А. Архарова