Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

         с. Красноборск                22 июля 2011 года

         Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Кузнецова П.В.,

при секретаре Конновой Н.Н.,

истца Федониной Н.А.,

представителя ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» В.Л.,

представителя Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» Д.О.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, П.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-171 по иску Федониной Н.А. к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения и возложении обязанности принять на учет для внеочередного получения жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

         Федонина Н.А. обратилась в Красноборский районный суд с иском к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании права на внеочередное получение жилья в <адрес> и возложении обязанности принять на учет для внеочередного получения жилого помещения, указав, что на основании ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является <данные изъяты>. Отец, Ф.А., умер __.__.______г.. Мать, Н.Л., <данные изъяты>. С __.__.______г. она проживает в семье тети П.З. в селе Красноборске. __.__.______г. П.З. была назначена ее опекуном. __.__.______г. была предпринята попытка по закреплению за ней права пользования жилым помещением в <адрес>, по месту проживания матери Н.Л., но в предоставлении жилья было отказано, так как жилое помещение, в котором проживала мать, __.__.______г. сгорело. После окончания училища __.__.______г., являясь лицом <данные изъяты> в возрасте до 23 лет фактически не имела закрепленного жилого помещения. В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждении всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. На основании ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе при прекращении опеки (попечительства), жилые помещения предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, установлен ст. 6.1 областного закона от 20 сентября 2005 года № 79-5-ОЗ. Просит суд признать за ней право на внеочередное получение жилья в <адрес> и обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» принять ее на учет для внеочередного предоставления жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей.

    В судебном заседании истец Федонина Н.А. поддержала исковые требования по тем же основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» В.Л. с исковыми требованиями не согласна, поскольку Федонина Н.А. в настоящее время достигла возраста *** лет, на учете как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения ранее не состояла, поэтому в соответствии с действующим законодательством не может быть отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, такими могут быть признаны только лица в возрасте от 18 до 23 лет. В удовлетворении исковых требований Федониной Н.А. просит отказать.

         Представитель Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» Д.О., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, П.З., исковые требования Федониной Н.А. просили удовлетворить, поскольку до настоящего дня последняя не обеспечена жильем.

         Выслушав стороны, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

         Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

         В силу ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

         В целях реализации положений конституционных норм принят Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года (далее Закон № 159-ФЗ), в ст. 1 которого установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в сфере жилищных правоотношений.

         В соответствии со ст. 4 указанного закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

         Указанные выше законоположения, предусматривают как жилищные права указанных лиц, так и меры по их непосредственной защите, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

         Согласно ст. 1 Закона № 159-ФЗ, дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

         Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

         Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, как следует из содержания ст. 8 ч.1 Закона № 159-ФЗ, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

         Самостоятельные основания возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма для указанной категории лиц предусмотрены п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки, (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

         Как установлено в судебном заседании, Федонина Н.А. родилась __.__.______г. в <адрес>.

         Её мать Н.Л. <данные изъяты>, отец Ф.А. умер __.__.______г. в <адрес> (л.д. 9, 11).

         В 1995 году Федонина Н.А. самостоятельно приехала из <адрес> в <адрес>, где стала проживать у своей тети П.З. в <адрес>.

         В соответствии с постановлением администрации Красноборского района № от __.__.______г. над несовершеннолетней                Федониной Н.А. было установлено попечительство (л.д. 10).

         __.__.______г. Федонина Н.А. окончила *** классов МОУ «***» (л.д. 15).

         С __.__.______г. по __.__.______г. она проходила обучение по очной форме в профессиональном училище № <адрес> (л.д. 14, 15).

         С __.__.______г. Федонина Н.А. зарегистрирована проживающей по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 59).

         Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

         В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

          Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

          Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17 июля 1995 года N 713", посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.       

         В соответствии с ч. 2 ст. 7 Областного закона № 49-7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» органы местного самоуправления областным законом могут быть наделены государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, жилых помещений.

         Законом Архангельской области № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Архангельской области» полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных образований.

         Согласно ч. 1, 3 ст. 6.1 Областного закона № 79-5-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется по месту их рождения или первичного выявления органами местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов Архангельской области. Жилое помещение детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляется по месту их учета на территории соответствующего городского, сельского поселения, городского округа Архангельской области.

         В силу прямого указания в законе обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, возложено на органы местного самоуправления по месту жительства таких детей.

         В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, возлагается на органы опеки и попечительства.

         Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что за Федониной Н.А., как лицом из числа детей, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение по месту первичного ее выявления органом опеки и попечительства по <адрес>, а также по месту фактического проживания в <адрес> не закреплялось, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма она не состояла.

         По смыслу п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при возникновении права на внеочередное предоставление жилого помещения у лиц указанной категории по основаниям, прямо предусмотренным законом: 1) по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, 2) при прекращении опеки (попечительства), 3) по окончании службы в Вооруженных Силах РФ, 4) по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

         С целью предоставления указанной категории граждан дополнительной социальной поддержки был принят Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей». При этом законодателем установлен возраст (до 18 лет, от 18 до 23 лет), в течение которого дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, вправе требовать государственной поддержки, в том числе и в виде внеочередного предоставления жилого помещения.

         Предоставление гражданам в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во внеочередном порядке жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, как предусмотрено ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ.

         Такое правовое регулирование, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ сформулированной в определении от 16 декабря 2010 года № 1590-О-О, осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

         Из имеющихся в деле доказательств следует, что постановлением главы администрации Красноборского района от __.__.______г. № П.З. была назначена попечителем несовершеннолетней        Федониной Н.А., родившейся __.__.______г. (л.д. 10).

         Решением Интинского городского суда Республики Коми от 06 марта 1996 года в связи с <данные изъяты> Н.Л., ее несовершеннолетние дети, том числе Федонина Н.А., были переданы органам опеки и попечительства для определения их дальнейшей судьбы (л.д. 11).

         Справкой главы администрации Абезьского сельсовета от __.__.______г. подтверждается, что несовершеннолетние Н.Н. и Федонина Н.А. проживали вместе с матерью в <адрес>, в частном доме, постройки 40-х годов. Дом находится в ветхом состоянии. К жилью не пригоден (полуземлянка). Внутри дома ремонт не производился в течение многих лет. Мебель фактически отсутствует (л.д. 52, 57).

         Согласно справки главного специалиста отдела опеки и попечительства при администрации <адрес> от __.__.______г., закрепить жил площадь за несовершеннолетней Федониной Н.А. не было возможным, поскольку дом, в котором проживала ее мать Н.Л., сгорел. В случае возвращения Федониной Н.А. по достижении совершеннолетия в <адрес> могла быть предоставлена жилплощадь в <адрес>, равноценная сгоревшей (л.д. 39).

         Как видно из сообщения начальника ОПД <адрес> от __.__.______г. №, __.__.______г. в жилых домах <адрес> пожаров в учетно-регистрационных документах не зарегистрировано (л.д. 62, 65).

         Из содержания справки ведущего специалиста сектора по работе с территориями администрации МО ГО «Инта» от __.__.______г. следует, что частный деревянный дом (типа землянки) с печным отоплением без коммунальных удобств по адресу: <адрес>, площадью *** кв.м. сгорел __.__.______г. (л.д. 81)

         __.__.______г. Федонина Н.А. получила основное общее образование по окончании МОУ «***» (л.д. 15, 60), а __.__.______г. Федонина Н.А. окончила полный курс ПУ № <адрес> (л.д. 13).

         По сообщению и.о. руководителя администрации МО ГО «Инта» от __.__.______г. № жилое благоустроенное помещение     Федониной Н.А. администрацией МОГО «Инта» не предоставлялось (л.д. 38).

         Начальником Управления по социальным вопросам администрации МО «Город Инта» Республики Коми __.__.______г. в письме на имя директора ПУ № <адрес> сообщалось, что вопросы жизнеустройства и трудоустройства Федониной Н.А. будут решены по окончании училища и после прибытия последней в <адрес> на постоянное место жительства (л.д. 41).

         Над Федониной Н.А. постановлением главы администрации <адрес> от __.__.______г. №, как видно из содержания справки заведующей сектором опеки и попечительства по городу Инта от __.__.______г.           №, была установлена опека и ее вывезли на постоянное место жительства по адресу: <адрес>. Жилое помещение за Федониной Н.А. не крепилось, так как на день ее выявления она была зарегистрирована в частном доме, которое являлось ветхим. На учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения Федонина Н.А как лицо, из числа оставшихся без попечения родителей, не состояла, так как это имеет заявительную форму.           Федонина Н.А. о себе не заявляла, в администрацию МОГО «Инта» и в органы опеки и попечительства не обращалась. Регистрации в <адрес> она не имеет. О ее статусе должны были побеспокоиться опекун и местные органы опеки и попечительства (л.д. 50, 56).

         В соответствии с договором социального найма жилого помещения         № от __.__.______г., П.З. является нанимателем жилого помещения, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из *** комнат, в отдельной квартире площадью *** кв.м., расположенной в                 <адрес> (л.д. 54-55).

         Федонина Н.А. с __.__.______г. зарегистрирована проживающей по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 59).

         И.о. главы администрации МО «Алексеевское» __.__.______г. на обращение П.З. о признании занимаемой ею квартиры непригодной для проживания направлен ответ, согласно которому визуально стояние квартиры оценивается как «удовлетворительное». В квартире требуется текущий ремонт. Отдельно взятая квартира в многоквартирном жилом доме не может быть признана непригодной для проживания (л.д. 82).

         Из установленного в судебном заседании следует, что по окончании пребывания в образовательных учреждениях (МОУ «***» __.__.______г. иПУ № <адрес> __.__.______г.)ни Федонина Н.А., ни попечитель П.З. в интересах последней не обращались в администрацию <адрес> либо администрацию МО «Красноборский муниципальный район» по вопросу о принятии на учет для внеочередного предоставления жилого помещения.

         Из пояснений истца и третьего лица, исследованных в судебном заседании доказательств следует, что необходимость в предоставлении мер социальной поддержки у Федониной Н.А. возникла в последние годы в связи с ухудшением жилищных условий у П.З. и отказом администрации МО «Алексеевское» признать квартиру, нанимателем которой является последняя, непригодной для проживания.

         С заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения в <адрес> и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Федонина Н.А. впервые обратилась в орган опеки и попечительства администрации МО «Красноборский муниципальный район» __.__.______г., то есть в возрасте *** лет (л.д. 90-91).

         Попечительство над Федониной Н.А., родившейся __.__.______г., в силу требований п. 2 ст. 145 СК РФ устанавливалось до достижения ею 18 лет, то есть до __.__.______г..

         Образовательное учреждение (ПУ № <адрес>) было окончено Федониной Н.А. __.__.______г. в возрасте *** лет.

         Правом на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, а также мерами социальной поддержки, предусмотренными названным Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе правом на жилое помещение, Федонина Н.А. не воспользовалась ни после прекращения попечительства и окончания пребывания в образовательном учреждении, ни до достижения возраста 23 лет.

         Истицей не оспаривалось в судебном заседании то обстоятельство, что до достижения возраста 23 лет она за постановкой на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не обращалась.

         На момент обращения __.__.______г. в орган опеки и попечительства администрации МО «Красноборский муниципальный район» с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по месту проживания в <адрес> и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицу из числа детей, оставшемуся без попечения родителей, Федониной Н.А. исполнилось *** лет, в связи с чем она утратила статус указанного лица и право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна предоставляется до достижения ими возраста 23 лет и при объективной нуждаемости в жилом помещении.

         Правовых оснований для признания Федониной Н.А. нуждающейся в получении жилого помещения и предоставления ей вне очереди по договору социального найма жилого помещения в судебном заседании не установлено, в связи с чем предъявленные истцом к ответчику исковые требования удовлетворению не подлежат.

         На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         в удовлетворении исковых требований Федониной Н.А. к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения и возложении обязанности принять на учет для внеочередного получения жилого помещения, отказать.

         Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

         Судья                                                                                      П.В. Кузнецов