Дело № 2-222/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск               22 августа 2011 года

          Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Беляковой Е.С.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

с участием прокурора Красноборского района Посохова А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах Б.А., Ш.В., об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

        Прокурор Красноборского района обратился в суд с заявлением в интересах Б.А., Ш.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления.

       В обоснование требований указал, что Б.А. обратился в прокуратуру района с заявлением о защите жилищных прав его семьи в связи с тем, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» его семья была незаконно исключена из списков семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее - ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы»). Распоряжением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № утвержден новый список семей - участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2009-2011 годы» на получение социальной выплаты в ____ году, в котором семьи Б.А. и Ш.В. не фигурируют в качестве претендентов на участие в программе. Органом местного самоуправления в нарушение порядка, предусмотренного Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285, без принятия соответствующего решения и уведомления о принятом решении, заявители были исключены из претендентов на участие в программе. Просит признать незаконными действия администрации МО «Красноборский муниципальный район» по исключению заявителей из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы», обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» восстановить семью Б.А. и Б.Т., семью Ш.В. и Ш.С. в списке участников данной подпрограммы, направить информацию в Правительство Архангельской области для включения семей в сводный список участников программы.

    В судебном заседании прокурор Красноборского района Посохов А.Е. требования уточнил, просил включить семьи заявителей в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы». В остальном заявление поддержал по основаниям, в нем указанным.

Заявители Б.А., Ш.В., Ш.С. требования прокурора поддержали.

          Заявитель Б.Т. не приняла участия в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Красноборский муниципальный район» О.М. требования прокурора не признал. В обоснование возражений пояснил, что Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» не предусмотрен порядок исключения семей претендентов из списка участников программы, в том числе и направления соответствующего уведомления об этом. Восстановить семьи Б.Т. и Ш.С. в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» невозможно. В настоящее время ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» утратила свое действие в связи с принятием новой ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы». Участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая, в том числе, условию, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. На местном уровне действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район на 2009-2011 годы». Для того, чтобы лицам, ранее состоявшим в программе и не утратившим это право в связи с принятием новой ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы», не было необходимости вновь собирать требуемые документы, на уровне субъекта было принято решение о так называемой перерегистрации таких участников программы, при этом сделана оговорка о том, что молодые семьи, включенные в список муниципального образования до __.__.______г. в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 09.12.2008г. № 266-па/46, подлежат включению в список молодых семей при соответствии вышеуказанному Положению с учетом вносимых изменений. Поскольку семьи заявителей с учетом вновь принятых изменений перестали соответствовать предъявляемым требованиям к претендентам в связи с тем, что один из супругов достиг возраста __ лет, в новый список участников программы они не были включены.

Выслушав прокурора Красноборского района, заявителей, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что __.__.______г. Б.А. обратился в прокуратуру Красноборского района с заявлением о проведении проверки законности действий администрации МО «Красноборский муниципальный район» в связи с исключением его семьи из участия в программе «Молодая семья» по тем основаниям, что __.__.______г. он обратился в отдел по делам молодежи, семьи и спорта администрации МО «Красноборский муниципальный район» с целью участия в подпрограмме «Молодая семья» ФЦП «Жилище». Собрав все документы, его семья была включена в данную программу. __.__.______г. им стало известно, что семья исключена из участия в данной программе, так как изменились требования, а именно: достижение возраста 35 лет одним из родителей.

Согласно учетных дел заявителей семья Б.А. и Б.Т. была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» на основании заявления от __.__.______г., семья Ш.В. и Ш.С. - на основании заявления от __.__.______г..

Распоряжением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № утвержден список молодых семей - участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2011-2013 годы», в который в качестве претендентов на получение социальной выплаты в ____ году семьи Б.А. и Ш.В. не включены.

__.__.______г. заявителям направлены уведомления об исключении их из списка участников Программы.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами признаются и не оспариваются.

В соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года № 675 (далее - подпрограмма) основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником подпрограммы могла быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышал 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышал 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с разделом IV подпрограммы организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривали:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно пункта 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285, участницей подпрограммы могла быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, где возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышал 35 лет.

В соответствии с разделом II Правил в компетенцию органа местного самоуправления входит прием документов от молодой семьи (пункт 15), организация работы по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, принятие решения о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей программы (пункт 17), формирование списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представление этих списков в орган исполнительной власти субъекта РФ (пункт 21).

Пунктом 22 Правил установлено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей, участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с долгосрочной целевой программой Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 19.08.2008 года № 179-па/26 орган местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, отобранный государственным заказчиком для участия в Программе, до 1 сентября года (в 2009 году - до 25 сентября), предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки государственному заказчику.

Молодые семьи, включенные в список муниципального образования до __.__.______г., в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 9 декабря 2008 года N 266-па/46, подлежат включению в список молодых семей при соответствии вышеуказанному Положению с учетом вносимых изменений.

Семьи Б.Т. и Ш.С. были включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» органом местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район» на основании личных заявлений.

Как пояснил в судебном заседании О.М., при постановке молодых семей в программу им разъясняются ограничения, связанные с предельным возрастом участников программы и то, что по достижении данного возраста они не смогут претендовать на получение соответствующей социальной выплаты.

Данные доводы заинтересованного лица подтверждены заявителями.

Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2009-2011 годы, утвержденная постановлением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № (с изм. от __.__.______г. №, от __.__.______г. №, от __.__.______г. №) разработана в соответствии с ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675, ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 и долгосрочной целевой программой Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы.

С целью реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2009-2011 годы» в администрации МО «Красноборский муниципальный район» создана комиссия по реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2009-2011 годы» (далее - комиссия), состав комиссии утвержден распоряжением администрации от __.__.______г. № (с изм. от __.__.______г. №, от __.__.______г. №).

В соответствии с Положением о комиссии, утвержденным распоряжением администрации от __.__.______г. №, комиссия осуществляет следующие полномочия: контроль за реализацией программы; рассмотрение заявлений граждан на включение в состав участников программы, определение их права на социальную выплату; подготовка списка участников программы, оформление свидетельств и выдача их семьям; решение текущих вопросов, связанных с реализацией программы.

На основании пунктов 4.3, 4.4 Положения о комиссии решения комиссии оформляются протоколом, комиссия в рамках своих полномочий принимает решения и рекомендует их для рассмотрения главе муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

Из протокола заседания комиссии № от __.__.______г. следует, что главе муниципального образования «Красноборский муниципальный район» было рекомендовано включить семьи Б.Т. и Ш.С. в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2009-2011 годы» и в список на получение социальной выплаты в ____ году.

Данные списки утверждены распоряжением главы администрации от __.__.______г. №.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.

Согласно Паспорта ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы в перечень программ входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, государственная поддержка молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

На основании раздела третьего подпрограммы к организационным мероприятиям на муниципальном уровне относится, в том числе, формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме.

На заседании комиссии __.__.______г. в связи с принятием новой федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы решался вопрос об исключении семей Б.А. и Ш.В. из списка молодых семей - претендентов на участие в программе в связи с достижением одним из супругов возраста __ лет. Главе МО «Красноборский муниципальный район» рекомендовано утвердить список участников программы.

Уточненный список участников программы утвержден распоряжением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г.              №.

Указание в протоколе заседания комиссии от __.__.______г. и в распоряжении главы МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № на наличие долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2011-2013 годы» представителем заинтересованного лица О.М. объяснено как техническая ошибка, поскольку фактически такая программа отсутствует.

В соответствии со статьей 4 Устава МО «Красноборский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № (с изменениями от __.__.______г. №, от __.__.______г. №, от __.__.______г. №) администрация МО «Красноборский муниципальный район» является органом местного самоуправления.

Исследованные в судебном заседании документы свидетельствуют о том, что ни федеральной целевой программой, ни подпрограммами, разработанными на уровне субъекта РФ и органа местного самоуправления порядок исключения участников программы не разработан.

На момент утверждения администрацией муниципального образования нового списка участников программы, возраст одного из супругов семей заявителей превысил 35 лет.

Фактически семьи заявителей не были исключены из списков участников программы, а с учетом внесенных изменений уполномоченным органом были составлены и утверждены новые списки в связи с принятием ФЦП «Жилище на 2011-2015 годы».

В случае нарушения прав и законных интересов граждан способ защиты должен быть таким, который реально восстановит нарушенные права.

Прокурором заявлено требование о восстановлении семей заявителей в списке молодых семей - участников программы ФЦП «Жилище на 2002-2010 годы», которая в настоящее время прекратила свое действие и финансирование данной программы не осуществляется в связи с принятием новой ФЦП.

Обязательств по обеспечению социальными выплатами всех участников ФЦП «Жилище на 2002-2010 годы», независимо от времени принятия в программу и факта прекращения действия программы, в целевой программе не содержится, поскольку выплаты молодым семьям осуществляются в рамках установленного финансирования.

Действия администрации МО «Красноборский муниципальный район» не противоречат ни федеральному законодательству, ни законодательству субъекта РФ.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что администрация МО «Красноборский муниципальный район» действовала в рамках предоставленных ей полномочий.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований об оспаривании действий органа местного самоуправления прокурору Красноборского района отказать.

Судебные издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, отнести на счет бюджета МО «Красноборский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                     Е.С. Белякова