Дело № 2-145/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Красноборск 29 августа 2011 года Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Беляковой Е.С., при секретаре Конновой Н.Н., с участием помощника прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н., ответчика представителя администрации муниципального образования «Алексеевское» Д.А., ответчика представителя администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Алексеевское» об обязании обеспечить меры пожарной безопасности в населенных пунктах, У С Т А Н О В И Л: И.о. прокурора Красноборского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Алексеевское» (далее - администрация МО «Алексеевское») об обязании обеспечить меры пожарной безопасности в населенных пунктах. В обоснование иска указал, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований пожарной безопасности в части надлежащего содержания пожарных водоёмов, расположенных на территории с. Красноборска были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ (далее - ППБ). Непринятие администрацией МО «Алексеевское» мер по обеспечению зданий и сооружений с. Красноборска источниками наружного водоснабжения (пожарными водоемами), которые бы соответствовали требованиям ППБ, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности, тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данном населенном пункте. Просил обязать администрацию муниципального образования «Алексеевское» обустроить в соответствии с требованиями ППБ, пожарные водоёмы, расположенные на территории с. Красноборска по следующим адресам: пер. Больничный, д.5, ул. Двинская, д.13,ул. Двинская, д.29, ул. Двинская, д.60, ул. Лесопромышленников, д.4, ул. Свободы, д.21, ул. Первомайская, д.23, ул. Победы, д. 32, ул. Юбилейная, д.1. В предварительном судебном заседании старший помощник прокурора Красноборского района Белякова В.Н., исковые требования уточнила, просила обязать администрацию МО «Алексеевское» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно в срок до 01.11.2011 года привести в исправное состояние, обеспечивающие возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара в соответствие с требованиями пожарной безопасности, пожарные водоемы, расположенные по адресам: пер. Больничный, д.5. ул.Свободы, д. 21, а также оборудовать подъезд к пожарному водоему по ул. Свободы, д. 21 в соответствии с требованиями пожарной безопасности для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Установить у указанных пожарных водоемов и по направлению к ним соответствующие указатели. В срок до 01.01.2013 года привести в исправное состояние, обеспечивающее возможность подачи огнетушащих средств к месту пожара в соответствии с требованиями пожарной безопасности, пожарные водоемы, расположенные по адресам: ул. Двинская, д. 13, ул. Двинская, д. 60, ул. Лесопромышленников, д. 4, ул. Юбилейная, д. 1, ул. Победы, д. 32, а также оборудовать подъезды в соответствии с требованиями пожарной безопасности для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к указанным пожарным водоемам, установить соответствующие указатели. В судебном заседании помощник прокурора Юрьева Т.Н. на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивала, по основаниям, указанным в иске. Представитель ответчика администрации МО «Алексеевское» Д.А. исковые требования прокурора признал в части обустройства пожарного водоема по адресу ул. Свободы, д. 21. В остальном с иском не согласен по основаниям, указанным в отзыве. Пояснил, что все перечисленные в иске водоемы, за исключением распложенного по ул. Свободы, д. 21 на балансе администрации не состоят, в связи с чем расходы по их содержанию в бюджете не предусмотрены. Остальные имеющиеся конструкции невозможно признать пожарными водоемами, поскольку какая-либо техническая документация на них отсутствует. Данные конструкции требуют либо проведения капитального ремонта либо строительство новых водоемов, что относится к компетенции субъекта РФ. Вместе с тем не отрицал, что территория с. Красноборск ненадлежащим образом обеспечена пожарными водоемами. Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» В.Л., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории с. Красноборска относится к вопросам местного значения и ими обязана заниматься администрация МО «Алексеевское». Пожарные водоёмы в реестре имущества муниципального образования «Красноборский муниципальный район» не значатся. Представитель ответчика Правительства Архангельской области участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В отзыве, направленном в суд, указал, что Правительство Архангельской области, как высший исполнительный орган государственной власти Архангельской области общей компетенции, не является уполномоченным органом государственной власти Архангельской области в сфере организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности. В силу требований действующего законодательства обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения лежит на администрации МО «Алексеевское». В иске и.о. прокурора Красноборского района к Правительству Архангельской области просил отказать. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области Т.Е., участия в судебном заседании не принял. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее в предварительном судебном заседании пояснил, что требования прокурора к администрации МО «Алексеевское» подлежат удовлетворению, все указанные в иске пожарные водоемы необходимо привести в соответствии с требованиями ППБ. В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав прокурора, представителей ответчиков, специалиста С.В., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичная норма закреплена и в статье 7 Устава МО «Алексеевское». Правовую основу пожарной безопасности в Российской Федерации составляют Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69-ФЗ) и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Согласно ст. 1 ФЗ № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, под нормативными документами по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Алексеевское» имеются пожарные водоемы, расположенные по адресам: пер. Больничный, д. 5; ул. Двинская, д. 13; д. 29, д. 60, ул. Лесопромышленников, д. 4; ул. Свободы, д. 21; ул. Победы, д. 32; ул. Юбилейная, д. 1, которые не используются по своему назначению. Довод представителя ответчика администрации МО «Алексеевское» о том, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что конструкции, расположенные по адресам ул. Двинская, д. 13; д. 29, д. 60, ул. Лесопромышленников, д. 4; ул. Победы, д. 32; ул. Юбилейная, д. 1, являются именно пожарными водоемами суд находит несостоятельным. Согласно результатов проверок, проводимых ОГУ ОГПС-21, в том числе с участием представителя администрации МО «Алексеевское», в ноябре 2006 года, мае 2007 года, декабре 2009 года, августе и октябре 2010 года, были выявлены нарушения требований п. 94 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), а именно пожарные водоемы по адресам пер. Больничный, д.5, ул. Двинская, д.13, д. 29, д. 60, ул. Лесопромышленников, д.4, ул. Победы, д. 32, ул. Свободы, д.21, ул. Юбилейная, д.1 не поддерживаются в постоянной готовности к применению, конструкции частично разрушены, водоемы завалены мусором, отсутствуют подъезды к ним (л.д. 99-100, 158-159, 162, 163, 164, 165, 167). __.__.______г. руководителем ГУ Архангельской области ОГПС № в администрацию МО «Алексеевское» направлялся перечень противопожарных водоисточников, находящихся на территории МО с перечнем неисправностей (л.д. 96-98). При обследовании пожарных водоемов __.__.______г. и __.__.______г. установлено, что, пожарный водоем, расположенный по адресу: с. Красноборск, ул. Двинская, д. 13, полностью разрушен, на месте пожарного водоема расположена яма, заполненная водой и частично обнесенная деревянными ограждениями; пожарный водоем, расположенный по адресу: с. Красноборск, ул. Двинская, д.29, завален землей и шлаком; у пожарного водоема, расположенного по адресу: с. Красноборск, ул. Двинская, д.60 отсутствует его конструктивная целостность, водоем фактически разрушен, верхнее перекрытие отсутствует, стены в бетонном исполнении частично разрушены; у пожарного водоема, расположенного по адресу: с. Красноборск, ул. Лесопромышленников, д. 4, верхнее перекрытие и часть стен водоема обрушились; у пожарного водоема, расположенного по адресу: с. Красноборск, ул. Свободы, д.21, необходима замена крышек горловины пожарного водоема и обеспечение подъезда к пожарному водоему; у пожарного водоема, расположенного по адресу: с. Красноборск, ул. Победы, д. 32, частично разрушена его конструкция, отсутствует верхнее перекрытие водоема; водоем завален мусором; пожарный водоем, расположенный по адресу: с. Красноборск, ул. Юбилейная, д.1 фактически отсутствует. Данные проверки проводились также с участием представителей администрации МО «Алексеевское». Никаких замечаний и возражений по результатам проверок ими не высказано (л.д. 8, 101-102). Решением Совета депутатов МО «Алексеевское» от __.__.______г. № в Правительство Архангельской области направлено ходатайство о выделении финансовых средств администрации МО «Алексеевское» на проведение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов пожарной безопасности, а именно по строительству пожарных водоемов, в том числе в с. Красноборск, по улицам Двинская, Лесопромышленников, Юбилейная, пер. Больничный, Победы, в связи с тем, что обеспеченность населенных пунктов пожарными водоисточниками неудовлетворительная. Существующие пожарные водоисточники не соответствуют установленным требованиям по объемам и устарели (л.д. 71-74). Специалист С.В. в судебном заседании пояснил, что в соответствии с Правилами пожарной безопасности в РФ территория населённого пункта должна быть обеспечена источниками пожаротушения, в том числе пожарными водоёмами. Пожарные водоемы, которые прокурор просит привести в надлежащее состояние, фактически свои функции не обеспечивают, так как отсутствует возможность забора воды из них в любое время года, что создает в свою очередь угрозу для жизни и здоровья людей, кроме этого у пожарных водоемов отсутствуют соответствующие указатели. В соответствии с требованиями действующего законодательства, п. 94 Правил пожарной безопасности в РФ поддержание в постоянной готовности искусственных водоёмов в населенных пунктах возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию МО «Алексеевское». Также суд находит несостоятельными доводы представителя администрации МО «Алексеевское» о том, что на поселение не может быть возложена обязанность по приведению в исправное состояние пожарных водоемов, в связи с тем, что они требуют проведения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые не относятся к первичным мерам пожарной безопасности и выполнение этих работ является обязательством субъекта РФ, то есть Правительства Архангельской области по следующим основаниям. В силу ч. 1, 2 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) на территории населенных пунктов обязательно наличие источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). В соответствии с п. 94 ППБ в РФ поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях является полномочием органов местного самоуправления. Согласно ст. 10 ФЗ № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии со ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Поскольку администрация поселения содержанием спорных пожарных водоемов не занималась, это привело к их неисправному состоянию и разрушению. Как следует из пояснений представителя администрации МО «Алексеевское» на уровне поселения имеется программа по обеспечению мер пожарной безопасности, к числу которых отнесены вопросы содержания, текущего ремонта пожарных водоемов, находящихся на балансе администрации, обеспечение подъезда к ним в любое время года, строительство новых пожарных водоемов и гидрантов при наличии финансирования субъектом РФ, проведения агитационной работы с населением, закупка агитматериалов. Из сообщения администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. следует, что в бюджете МО «Алексеевское» на 2011 год на осуществление администрацией первичных мер пожарной безопасности запланировано *** тыс.рублей. По решению сессии Совета депутатов от __.__.______г. на баланс МО «Алексеевское» приняты в казну бесхозные пожарные водоемы, в том числе водоем, расположенный по адресу ул. Свободы - 21. Пожарные водоемы по адресам: пер.Больничный 5, ул.Двинская, 13 и 60, ул.Лесопромышленников 4, ул.Юбилейная, 1, ул.Победы, 32 на балансе не состоят и в планах на ремонт не поставлены (л.д. 118, 13-138). Вместе с тем ответчиком не оспаривается тот факт, что территория с. Красноборск не обеспечена надлежащим образом источниками наружного пожаротушения, а имеющихся пожарных водоемов, состоящих на балансе администрации, недостаточно. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления своих полномочий в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории поселения. Требования по оборудованию подъездов к источникам противопожарного водоснабжения установлены в Техническом регламенте и ППБ 01-03. В силу ч. 16 ст. 67 Технического регламента к рекам и водоемам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Согласно п. 3 примечания к п. 9.28 Строительных норм и правил 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ 12.4.009-83. Согласно п. 1.12 ГОСТа 12.4.099-83 местонахождение подземного пожарного гидранта определяется указателями типового образца, объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием флуоресцентных или светоотражающих покрытий. В судебном заседании установлено, что у пожарных водоемов отсутствуют соответствующие указатели, что не оспорено представителем администрации МО «Алексеевское». Таким образом, именно органы местного самоуправления обязаны обеспечивать на территории муниципального образования надлежащее состояние искусственных и естественных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов), а также подъездов к ним и наличие соответствующих указателей. Суд находит обоснованным предъявление иска именно к администрации МО «Алексеевское», поскольку действующим Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктами 8 и 9 пункта 14, к вопросам местного значения поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Довод ответчика о том, что указанные в иске пожарные водоёмы не включены в реестр муниципальной собственности МО «Алексеевское», поскольку являются бесхозными, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления поселения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Ссылка ответчика на то, что спорные пожарные водоемы не значатся на балансе администрации МО «Алексеевское», соответственно финансирование их содержания в бюджет не заложено, суд также находит необоснованным, поскольку в силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находится имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Таким образом, если лицо, которое обязано в соответствии с действующим законодательством обеспечивать меры пожарной безопасности, в частности, по содержанию пожарных водоемов в исправном состоянии, полагает, что для осуществления своих полномочий ему необходимо обязательно иметь в своей собственности объекты, а они не могут быть ему переданы в силу объективных обстоятельств, оно должно принимать к этому меры в рамках действующего законодательства. Поэтому вышеизложенные доводы ответчика являются несостоятельными. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления МО «Алексеевское» полномочий, возложенных на них федеральным законом, а также предусмотренных Уставом муниципального образования. Неисполнение администрацией МО «Алексеевское» своих обязанностей в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности может повлечь угрозу безопасности жизни и здоровья людей, проживающих на территории с. Красноборска. Представленные прокурором доказательства указывают на то, что спорные пожарные водоёмы, находящиеся на территории с. Красноборск МО «Алексеевское», содержатся ненадлежащим образом. Представителем администрации МО «Алексеевское» не оспаривается тот факт, что данные водоёмы не соответствуют требованиям Правил пожарной безопасности. Признание стороной обстоятельств, на которые другая сторона ссылается, согласно ч.2 ст. 68 ГПК РФ, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела. Данное требование закона разъяснялось участникам процесса. Ходатайств от сторон, в том числе об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно, не поступило. Доказательств, подтверждающих, что администрация МО «Алексеевское», в целях безопасности жизни и здоровья людей на территории села Красноборска в полной мере выполняет свои обязанности в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, ответчиком в судебном заседании не представлено. Фактические обстоятельства дела и исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и.о. прокурора, поскольку оставление водоемов в неисправном состоянии может привести к созданию чрезвычайной ситуации. Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. Прокурором Красноборского района требования к администрации МО «Красноборский муниципальный район» и Правительству Архангельской области не заявлены. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования и.о. прокурора Красноборского района удовлетворить. Возложить на администрацию муниципального образования «Алексеевское» Архангельской области обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Алексеевское» Архангельской области, а именно: в срок до 01 ноября 2011 года привести в исправное состояние, обеспечивающее возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара в соответствие с требованиями пожарной безопасности, пожарные водоемы, расположенные в селе Красноборск по адресам: пер. Больничный, дом № 5, ул. Свободы, дом № 21. Установить у указанных пожарных водоемов и по направлению движения к ним соответствующие указатели; в срок до 01 января 2013 года оборудовать подъезд к пожарному водоему по адресу: село Красноборск, ул. Свободы, дом № 21 в соответствии с требованиями пожарной безопасности для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в срок до 01 января 2013 года привести в исправное состояние, обеспечивающее возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара в соответствие с требованиями пожарной безопасности, пожарные водоемы, расположенные в селе Красноборск по адресам: ул. Двинская, дом № 13, ул. Двинская, дом № 60, ул. Лесопромышленников, дом № 4, ул. Юбилейная, дом № 1, ул. Победы, дом № 32, а также оборудовать подъезды к указанным пожарным водоемам в соответствии с требованиями пожарной безопасности для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Установить у указанных пожарных водоемов и по направлению движения к ним соответствующие указатели. Судебные издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, отнести на счет средств бюджета МО «Красноборский муниципальный район». Решение может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Е.С. Белякова