о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не принятия и не опубликования нормативного правового акта



Дело № 2-243/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск         30 сентября 2011 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Поротовой С.Н.,

с участием ст. помощника прокурора Красноборского район Беляковой В.Н.,

заинтересованного лица - представителя администрации МО «Белослудское» К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению                    прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Белослудское» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не принятия и не опубликования нормативного правового акта, определяющего перечни должностей муниципальной службы, на которые распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноборского района обратился в Красноборский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Белослудское» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не принятия и не опубликования нормативного правового акта, определяющего перечни должностей муниципальной службы, на которые распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку отсутствие данного акта свидетельствует о несоблюдении администрацией МО «Белослудское» положений антикоррупционного законодательства и способствует уклонению граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы и нанимателей (работодателей) от исполнения обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Белослудское» в части непринятия нормативного правового акта, определяющего перечни должностей муниципальной службы, в отношении которых распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», обязать администрацию МО «Белослудское» принять соответствующий перечень должностей муниципальной службы и опубликовать данный нормативный правовой акт.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Белякова В.Н. уточнила заявленные требования. Просила признать незаконным бездействие администрации МО «Белослудское» в части не опубликования постановления главы МО «Белослудское» № 33 от 17.12.2010г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», обязать администрацию                МО «Белослудское» официально опубликовать данное постановление.

Представитель заинтересованного лица глава администрации                                   МО «Белослудское» К.Е. уточненные требования прокурора признала в полном объеме, о чем подала заявление. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав ст. помощника прокурора Красноборского района Белякову В.Н., представителя заинтересованного лица К.Е., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание представителем заинтересованного лица требований прокурора, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Принятие судом признания представителем заинтересованного лица заявленных требований обоснованно следующим.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2-х лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего лишь с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ в течение 2-х лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальном службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

В случае неисполнения указанных выше обязанностей как для гражданина, ранее замещавшего должности муниципальной службы, так и для работодателя, предусмотрено наступление соответствующего вида ответственности.

Указом Президента РФ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» № 925 от 21.07.2010 органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Главой МО «Белослудское» 17 декабря 2010 года принято постановление № 33 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», которым утвержден перечень должностей муниципальной службы муниципального образования «Белослудское», предусмотренный ст. 12 Закона РФ № 273-ФЗ. Пунктом 3 данного постановления предусмотрено, что оно вступает в силу с момента его подписания.

Согласно ст. 47 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключение правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В нарушение требований закона вышеуказанное постановление главы МО «Белослудское» не опубликовано в установленном законом порядке, что свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления положений антикоррупционного законодательства и способствует уклонению граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы и нанимателей (работодателей) от исполнения обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу требований ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, органы и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).

Представителем заинтересованного лица не представлено суду доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении администрацией МО «Белослудское» обязанности по опубликованию нормативного правового акта.

Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В порядке, предусмотренном пунктами 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 246, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Белослудское» в части не опубликования постановления главы МО «Белослудское» № 33 от 17.12.2010г.             «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона                                  «О противодействии коррупции».

Обязать администрацию МО «Белослудское» в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение, официально опубликовав постановление главы МО «Белослудское» № 33 от 17.12.2010г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

Судебные издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств бюджета муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

По вступлению решения суда в законную силу его копия в трехдневный срок подлежит направлению в администрацию МО «Белослудское» для устранения допущенного нарушения закона.

Об исполнении решения суда администрация МО «Белослудское» должна сообщить в суд не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                         Е.С. Белякова