Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

          с. Красноборск                           14 октября 2011 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова П.В.,

при секретаре Конновой Н.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Красноборского района             Беляковой В.Н.,

заинтересованного лица представителя администрации МО «Пермогорское» П.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело № 2-250/11 по заявлению прокурора Красноборского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Пермогорское» о признании незаконным бездействия администрации МО «Пермогорское» в части не опубликования постановлений главы администрации МО «Пермогорское» № 7 от 17.02.2010 года и № 30 от 17.08.2010 года, об обязании официально опубликовать указанные муниципальные нормативные правовые акты,

У С Т А Н О В И Л:

          Прокурор Красноборского района обратился в Красноборский районный суд с заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Пермогорское» о признании незаконным бездействия администрации МО «Пермогорское» в части не опубликования постановлений главы администрации МО «Пермогорское» от 17.02.2010 года № 7 и № 30 от 17.08.2010 года, об обязании официально опубликовать указанные муниципальные нормативные правовые акты. В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе проведенной по указанию прокуратуры Архангельской области проверки исполнения органами местного самоуправления требований ФЗ «О противодействии коррупции» было установлено, что главой администрации МО «Пермогорское» во исполнение требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» принято соответствующее постановление № 30 от 17.08.2010 года. Постановление главы администрации МО «Пермогорское» «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» содержит отсылочную норму в отношении категории граждан, на которых распространяются требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, а именно отсылает к Перечню должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному постановлением главы администрации муниципального образования № 7 от 17.02.2010 года. При этом установлено, что указанные выше муниципальные правовые акты не опубликованы. Учитывая, что данные правовые акты затрагивают как права и свободы граждан, которые ранее замещали муниципальные должности, так и лиц, которые могут выступить (либо выступают) их работодателями, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Пермогорское» в части не опубликования постановлений главы администрации МО «Пермогорское» № 7 от 17.02.2010 года и № 30 от 17.08.2010 года, и обязать администрацию МО «Пермогорское» официально опубликовать указанные муниципальные нормативные правовые акты.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноборского района Белякова В.Н. поддержала заявление по тем же основаниям, уточнив, что указанные нормативные правовые акты органа местного самоуправления должны быть опубликованы в срок до 21 ноября 2011 года.

Заинтересованное лицо, глава администрации МО «Пермогорское» П.А. с заявлением прокурора первоначально не согласился, полагая, что оспариваемые постановления главы администрации МО «Пермогорское» не относятся к муниципальным нормативным правовым актам, но в ходе судебного заседания, изменив свою позицию, признал рассматриваемое заявление прокурора, просил суд об установлении срока для устранения нарушений до 21 ноября 2011 года.

          Выслушав прокурора Белякову В.Н., заинтересованное лицо           П.А., суд пришел к следующему.

          В порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ, прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

          При рассмотрении дела по существу, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суду надлежит выяснять:

          имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);

          соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

          соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

          Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

          Как установлено в судебном заседании, 17 августа 2010 года главой администрации МО «Пермогорское» принято постановление № 30 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»» (далее - постановление № 30), в пункте 1 которого предусматривалось, что гражданин, замещавший должность муниципальной службы в администрации МО «Пермогорское», включенную в Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Пермогорское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в течение двух лет со дня увольнения муниципальной службы:

          а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации МО «Пермогорское»;

          б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте муниципальной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

          Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Пермогорское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей был утвержден постановлением главы администрации МО «Пермогорское» № 7 от 17.02.2010 года (л.д. 8-10).

          Постановления главы администрации МО «Пермогорское» от 17 февраля 2010 года № 7 и от 17 августа 2010 года № 30 официально не опубликовывались.

          Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами признаются и не оспариваются.

          В силу ст. 47 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

          Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

          Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

          Муниципальный правовой акт, как следует из содержания ст. 2 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

          Согласно п. 2 и 3 ст. 5 Устава муниципального образования «Пермогорское», принятого решением Совета депутатов МО «Пермогорское» от 25.11.2005 года № 9 (с изменениями от 23.11.2007 г. № 82, от 07.06.2008 г. № 107, от 31.07.2009 г. № 51, от 06.11.2009 г. № 60, от 10.03.2010 г. № 82, от 03.06.2011 г. № 140) (далее - Устав МО «Пермогорское») в систему правовых актов муниципального образования «Пермогорское» входят: 1) устав муниципального образования, 2) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов, 3) нормативные и иные правовые акты главы муниципального образования «Пермогорское», администрации муниципального образования «Пермогорское», иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

          Правом издавать (принимать) муниципальные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном образовании «Пермогорское» наделяются: Совет депутатов муниципального образования «Пермогорское» - в форме решений; Глава муниципального образования «Пермогорское» - в форме постановлений главы муниципального образования «Пермогорское» и постановлений администрации муниципального образования «Пермогорское».

          В соответствии с п. 6 ст. 5 Устава МО «Пермогорское» муниципальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в случаях затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридических лиц в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) (л.д. 16-60).

          Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, как разъяснено в п. 9 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

         Из пояснений заинтересованного лица и рассматриваемых постановлений главы администрации МО «Пермогорское» видно, что постановления от 17.02.2010 года № 7 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Пермогорское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и от 17.08.2010 года № 30 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»» приняты главой муниципального образования «Пермогорское» в переделах его компетенции, содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, связанных с прохождением гражданами и муниципальными служащими муниципальной службы, в связи с чем, указанные муниципальные правовые акты являются нормативными.

          То обстоятельство, что рассматриваемые постановления главы администрации МО «Пермогорское» приняты во исполнение федерального законодательства, не свидетельствует о том, что указанные правовые акты не относятся к числу муниципальных, поскольку в силу ч. 2 ст. 7 ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ муниципальными правовыми актами являются и такие правовые акты, которые принимаются по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

          Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов определяется в соответствии со ст. 47 ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и ст. 5 Устава МО «Пермогорское» и устанавливает в том числе, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

          Бездействие администрации МО «Пермогорское», связанное с не опубликованием муниципальных правовых актов от 17.02.2010 года № 7 и от 17.08.2010 года № 30, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

          Ссылка заинтересованного лица на отсутствие у администрации МО «Пермогорское» необходимых для опубликования в районной газете «Знамя» финансовых средств не является основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявления.

          Рассматриваемое заявление прокурора Красноборского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Пермогорское» о признании незаконным бездействия администрации МО «Пермогорское» № 7 от 17.02.2010 года и № 30 от 17.08.2010 года и об обязании официально опубликовать указанные муниципальные правовые акты, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом мнения прокурора и заинтересованного лица судом устанавливается срок для устранения допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц и опубликования указанных муниципальных правовых актов до 21 ноября 2011 года.

          На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и в других случаях освобождаются от уплаты государственной пошлины.

          На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

          Руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          заявление прокурора Красноборского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Пермогорское» о признании незаконным бездействия администрации МО «Пермогорское» в части не опубликования постановлений главы администрации МО «Пермогорское» № 7 от 17.02.2010 года и № 30 от 17.08.2010 года и об обязании официально опубликовать указанные муниципальные нормативные правовые акты, удовлетворить.

          Обязать главу администрации МО «Пермогорское» в срок до 21 ноября 2011 года официально опубликовать постановление главы администрации МО «Пермогорское» № 7 от 17.02.2010 года «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Пермогорское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и постановление главы администрации МО «Пермогорское» от 17.08.2010 года № 30 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»».

          Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области.

          Судья         П.В. Кузнецов