Дело № 2-209/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Красноборск 11 октября 2011 года Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Беляковой Е.С., при секретаре Поротовой С.Н., с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Беляковой В.Н., ответчика представителя администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» В.Л., представителя третьего лица Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» Б.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» об обязании обеспечить общедоступность дошкольного образования, У С Т А Н О В И Л: Исполняющий обязанности прокурора Красноборского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (далее - МО «Красноборский муниципальный район») об обязании обеспечить общедоступность дошкольного образования. В обоснование иска указал, что проведенной в июне 2011 года прокуратурой района проверкой по обращениям ряда граждан было установлено, что родителям малолетних детей, достигших возраста приема в дошкольное образовательное учреждение (далее - ДОУ) и включенных в список лиц, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ, было отказано в приеме в дошкольное образовательное учреждение по причине отсутствия свободных мест. По сведениям Управления образования в детские сады принято менее половины из числа малолетних детей, нуждающихся в дошкольном образовании. Общедоступность и бесплатность дошкольного образования относится к числу конституционных гарантий права человека на образование. Органом местного самоуправления принимаются определенные меры, направленные на реализацию принципа общедоступности дошкольного образования, однако, количество детей, которым отказано в приеме в детские сады в 2010 году и в 2011 году, свидетельствует о недостаточной эффективности принимаемых мер, в результате чего допускается массовое нарушение конституционных прав малолетних детей на получение ими дошкольного образования. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» организовать общедоступность дошкольного образования для малолетних детей, достигших возраста приема в детские сады и проживающих на территории МО «Алексеевское». В судебном заседании ст. помощник прокурора Красноборского района Белякова В.Н. исковые требования изменила, просила суд обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2013 года организовать на территории с. Красноборска общедоступное и бесплатное дошкольное образование для малолетних детей, имеющих право на получение дошкольного образования. На удовлетворении уточненных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» В.Л., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала. В обоснование возражений пояснила, что администрацией принимаются все возможные меры, направленные на реализацию принципа общедоступности дошкольного образования, создаются дополнительные места в детских садах, открываются дополнительные группы, решается вопрос увеличения действующей сети дошкольных образовательных учреждений. Полагала, что выносить судебное решение об обязании органа местного самоуправления обеспечить общедоступность дошкольного образования при таких обстоятельствах необходимости нет. Кроме того, требования прокурором не конкретизированы, а именно не указан способ исполнения решения суда. Просила в иске прокурору отказать. Представитель третьего лица Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» Б.В в судебном заседании пояснил, что в настоящее время на территории с. Красноборск действительно имеются проблемы с устройством малолетних детей в детские дошкольные учреждения в связи с недостаточным количеством свободных мест. В первую очередь в ДОУ принимаются дети категорий граждан, имеющих соответствующие льготы, а также дети предшкольного возраста. Дети принимаются в группы с нарушением лицензионных и санитарно-эпидемиологических норм. В иске прокурору также просит отказать по доводам, изложенным представителем ответчика. Выслушав прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 6 Устава муниципального образования «Красноборский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Аналогичное положение закреплено в п.п. 2 п.1 ст. 31 Федерального закона от 19 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Пунктом 7 вышеназванного Постановления определены виды дошкольных образовательных учреждений - детские сады. В судебном заседании установлено, что на территории села Красноборска МО «Алексеевское» Архангельской области действует 3 дошкольных образовательных учреждений: структурные подразделения МОУ Красноборская средняя общеобразовательная школа» «Детский сад «Сказка», «Детский сад Улыбка» и «Детский сад «Родничок». По состоянию на 16 сентября 2011 года количество детей, которые достигли возраста приема в детские сады, но не были устроены в дошкольные образовательные учреждения, составило 48 детей. По сообщению Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» в 2010 году в ДОУ было принято 68 детей, в 2011 году - 48 детей. В 2010 года отказано в приеме в детские дошкольные образовательные учреждения 45 детям, в 2011 года - 66 детям, достигшим возраста приема в детские сады. Фактическая наполняемость детских садов превышает количество мест в дошкольном образовательном учреждении, установленных лицензией на право ведения образовательной деятельности: в детском саду «Сказка» на 14 человек, в детском саду «Улыбка» на 7 человек, в детском саду «Родничок» - на 20 человек. Постановлением временно исполняющей обязанности главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 17.04.2009 года № 151 с изменениями утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и структурных подразделений «Детский сад» муниципальных образовательных учреждений МО «Красноборский муниципальный район», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Согласно п. 2.10 указанного порядка установлено, что родителям (законным представителям) может быть отказано в приеме ребенка в учреждение только при отсутствии свободных мест в учреждении. Указанное положение содержится и в стандарте качества муниципальной услуги «Предоставление дошкольного образования, воспитания и содержания ребенка в дошкольном образовательном учреждении» на территории МО «Красноборский муниципальный район», утвержденного постановлением от 18.03.2011 года № 146. Как следует, из сообщения главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» с целью организации дошкольного образования администрацией приняты следующие меры: с 1 сентября 2009 года освобождено здание Управления образования и открыто дополнительно 2 группы для детей дошкольного возраста в детском саду «Сказка», с 01.11.2009 года открыта дополнительная группа для детей дошкольного возраста в п. Фроловское в детском саду «Росинка», с 01.09.2010 года открыта дополнительная группа для детей дошкольного возраста в дер. Ершевская в детском саду «Светлячок». В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что имеющиеся дошкольные образовательные учреждения в с. Красноборск не могут обеспечить в полном объеме местами детей, достигших возраста приема в ДОУ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что права детей, проживающих в с.Красноборске Архангельской области на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении нарушаются. Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения, а наличие очередности в с. Красноборск в дошкольные образовательные учреждения нашло свое подтверждение в судебном заседании, суд находит исковые требования и.о. прокурора Красноборского района подлежащими удовлетворению. При этом доводы администрации МО «Красноборский муниципальный район» о том, что ею принимаются меры по созданию дополнительных мест в детских садах, не свидетельствуют об исполнении обязанности по организации бесплатного общедоступного дошкольного образования на территории с. Красноборска. Также судом отклоняются доводы представителя ответчика о том, что прокурором не конкретизирован способ исполнения решения суда, а именно каким образом администрация МО «Красноборский муниципальный район» должна обеспечить общедоступность дошкольного образования. В силу требований Закона РФ № 131-ФЗ организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района отнесена к вопросам местного значения. Орган местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий вправе самостоятельно определять способ и порядок исполнения возложенных на него функций. Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» __.__.______г. администрацией заключен муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность объекта незавершенного строительства - здания детского сада - яслей на 140 мест в с. Красноборск. В связи с изменившимися санитарно-эпидемиологическими требованиями детский сад будет реконструирован на 120 мест. Строительство данного детского сада в с. Красноборск включено в список проектов, отобранных для включения в проект народного бюджета Архангельской области по МО «Красноборский муниципальный район». На его достройку в период 2012-2014 гг. планируется выделить ***. рублей из областного и местного бюджетов. Достройка данного здания является единственным способом решения проблемы общедоступности дошкольного образования в с. Красноборск. Несостоятельными суд находит и доводы представителя ответчика о том, что исполнить решение суда до 31 декабря 2013 года ответчику будет невозможно в связи с тем, что финансирование строительства запланировано до 2014 года. При установлении срока исполнения судебного решения именно до 31 декабря 2013 года суд учитывает как возможности ответчика, так и интересы малолетних детей, права которых нарушаются в связи с отсутствием свободных мест в имеющихся дошкольных учреждениях. В соответствии со ст. 203, 434 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда. На основании изложенного исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск исполняющего обязанности прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2013 года организовать на территории села Красноборска Архангельской области общедоступное и бесплатное дошкольное образование для детей, имеющих право на получение дошкольного образования. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме. Судья Е.С. Белякова