Дело № 2-303/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Красноборск 16 декабря 2011 года Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Беляковой Е.С., при секретаре Смеловой Н.В., с участием прокурора Красноборского района Посохова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черевковское» об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Красноборского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черевковское» (далее - администрация МО «Черевковское») об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране труда было установлено, что общая численность работников администрации составляет 13 человек, аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась. В силу требований ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя. Уклонение ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него законом, свидетельствует о нарушении администрацией МО «Черевковское» требований трудового законодательства. По выявленным нарушениям прокурором района __.__.______г. в отношении администрации было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Просит обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до 31.12.2012г. В судебном заседании прокурор Красноборского района Посохов А.Е. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске. Представитель ответчика администрации МО «Черевковское» не принял участия в судебном заседании, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление, не оспаривая необходимость проведения аттестации, указали, что с требованиями прокурора не согласны, поскольку для выполнения данных мероприятий требуются определенные материальные затраты. В бюджет муниципального образования на 2012 год заложены денежные средства в сумме *** рублей на проведение аттестации, в пределах этой суммы заключен договор с аттестующей организацией. Дело просят рассмотреть в свое отсутствие. Поскольку ответчик извещен о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в т.ч. права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ), государство определяет основные направления своей политики в области охраны труда. Разработка, осуществление и периодический пересмотр национальной политики в сфере охраны труда отвечают требованиям Конвенции МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" (1981), ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ). По охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В силу требований ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Статья 209 Трудового кодекса РФ определяет аттестацию рабочих мест по условиям труда как оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, вступивший в силу с 01.09.2011г. При этом Приказом № 342н предусмотрено, что проведение аттестации рабочих мест по условиям труда до вступления в силу настоящего Приказа осуществляется в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. N 569 "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", а результаты проведенной аттестации действительны до проведения очередной аттестации рабочих мест по условиям труда. Требования вновь принятого Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Как установлено судом, согласно Положению об администрации МО «Черевковское», утвержденному решением Совета депутатов МО «Черевковское» от __.__.______г. №, администрация является юридическим лицом. С __.__.______г. в штате администрации МО «Черевковское» предусмотрено 13 рабочих мест, что подтверждается штатным расписанием. Из сообщения главы МО «Черевковское» от __.__.______г. следует, что аттестация рабочих мест по условиям труда в администрации не проводилась. По указанным обстоятельствам постановлением прокурора Красноборского района от __.__.______г. в отношении юридического лица - администрации МО «Черевковское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в связи с нарушением требований трудового законодательства в части охраны труда. Изложенное свидетельствует, что ответчиком нарушаются требования законодательства, предписывающие обеспечить охрану труда. Требования прокурора направлены на реализацию работодателем права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, в связи с чем суд находит исковые требования прокурора Красноборского района подлежащими удовлетворению. Доводы представителя ответчика о наличии материальных затруднений, препятствовавших проведению аттестации, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие финансовых средств не освобождает ответчика от проведения мероприятий по охране труда. В данном случае приоритетным является безопасность человека, достичь которой возможно лишь в случае создания безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте, с этой целью и проводится аттестация рабочих мест. Наличие заключенного __.__.______г. между ответчиком и ООО «***» договора № на выполнение работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, также не свидетельствует об исполнении требований прокурора. Представителем администрации не представлено суду доказательств, что работы по договору выполняются, несмотря на то, что п. 3.1. договора предусмотрено, что датой начала работ является дата подписания договора заказчиком. Кроме того, п. 8.1 договора предусмотрено, что заказчик должен оплатить исполнителю авансовый платеж в размере не более 30% в течение 10 календарных дней с даты подписания договора, то есть в срок до __.__.______г.. Между тем, из сообщения главы администрации МО «Черевковское» следует, что денежные средства на проведение аттестации, заложены в бюджет муниципального образования лишь в 2012 году. С учетом позиции прокурора Красноборского района, а также представителя ответчика относительно срока, необходимого для устранения имеющихся нарушений, суд находит возможным установить ответчику срок исполнения решения суда до 31 декабря 2012 года. Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Иск прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Черевковское» в срок до 31 декабря 2012 года провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме. Судья Е.С. Белякова
Р Е Ш И Л: