Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

          с. Красноборск                          26 декабря 2011 года

          Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Кузнецова П.В.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

с участием прокурора Красноборского района Посохова А.Е.,

представителя ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» В.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело № 2-305 по иску прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район»» об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,

У С Т А Н О В И Л:

          Прокурор Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красноборский районный суд с иском к администрации                        МО «Красноборский муниципальный район» об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения администрацией МО «Красноборский муниципальный район» требований законодательства об охране труда установлено, что общая численность работников администрации составляет 55 человек. За период 2009-2011 годов с участием работников администрации фактов несчастных случаев на работе допущено не было. По сообщению главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» аттестация рабочих мест по условиям труда в районной администрации не проводилась, по состоянию на __.__.______г. в администрации не имеется профессий и должностей с вредными или опасными условиями труда. Из содержания ст. 212 ТК РФ следует, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. __.__.______г. в отношении администрации по выявленным нарушениям требований трудового законодательства (в части исполнения положений Трудового кодекса РФ о проведении аттестации рабочих мест) прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Просит суд обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2012 года провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.

В судебном заседании прокурор Посохов А.Е. заявленное требование поддержал в полном объеме, просил суд обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в указанный срок.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» В.Л. с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что районная администрация самостоятельно приступила к проведению аттестации рабочих мест, из 55 рабочих мест запланирована аттестация 44, подготовлены необходимые приказы, создана и работает комиссия по организации и проведению аттестации, в соответствии с графиком проведение аттестации запланировано завершить в 3 квартале 2013 года.

          Выслушав стороны, суд пришел к следующему.

          В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

          Обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, как следует из содержания ст. 212 ТК РФ, возлагается на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № «Об организации и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в администрации МО «Красноборский муниципальный район» создана аттестационная комиссия, утвержден график проведения аттестации рабочих мест в администрации МО «Красноборский муниципальный район». В соответствии с планом-графиком подготовки к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда выполнение работодателем необходимых мероприятий предусмотрено в период с октября 2011 года по 3 квартал 2013 года (л.д. 34-35).

          Согласно представленному администрацией МО «Красноборский муниципальный район» списку общая численность работников администрации составляет 55 человек (л.д. 7-8).

          При проведении проверки исполнения администрацией                                    МО «Красноборский муниципальный район» требований законодательства об охране труда прокуратурой Красноборского района по состоянию на __.__.______г. были выявлены нарушения требований трудового законодательства по охране труда (л.д. 6).

          Из сообщения главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» в прокуратуру Красноборского района видно, что по состоянию на __.__.______г. аттестация рабочих мест в администрации не проводилась, профессий и должностей с вредными или опасными условиями труда, подлежащих обязательной аттестации в администрации нет (л.д. 6).

          __.__.______г. прокурором Красноборского района возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (л.д. 9).

          Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

          В силу прямого указания в законе (ст. 22 ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

          Работодатель, как следует из содержания ч. 2 ст. 212 ТК РФ, обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

          Под аттестацией рабочих мест по условиям труда в соответствии со            ст. 209 ТК РФ понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

          Такой порядок первоначально был разработан, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 569 от 31.08.2007 года и действовал в период с 01 сентября 2008 года по 01 сентября 2011 года. С 01 сентября 2011 года введен в действие порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 342н от 26.04.2011 года «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест».

          В соответствии с пунктом 2 действующего на момент разрешения спора в суде Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.

          Из пояснений сторон и материалов дела следует, что аттестация рабочих мест по условиям труда в МО «Красноборский муниципальный район» не проводилась. На момент проведения проверки прокуратурой Красноборского района в муниципальном образовании работало 55 человек. Рабочие места не аттестованы. Запланировано проведение мероприятий по аттестации 44 рабочих мест по условиям труда.

          Утверждение представителя ответчика о том, что в районной администрации не имеется профессий и должностей с вредными или опасными условиями труда, которые подлежат обязательной аттестации, бездоказательно, поскольку такая оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных или опасных производственных факторов не проводилась.

          В силу п. 4 и 8 названного Порядка аттестации подлежат все рабочие места работодателя, сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

          Фактические обстоятельства дела и исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Красноборский муниципальный район» как работодателем своих обязанностей по обеспечению работникам безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, поскольку аттестации подлежат только 44 рабочих места, нормы, обязывающие работодателя проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, действуют с 01 февраля 2002 года, а к подготовке и проведению соответствующих мероприятий по аттестации работодатель приступил только с 14 июля 2011 года.

          Отсутствие в МО «Красноборский муниципальный район» в течение 2009-2011 годов несчастных случаев не освобождает работодателя от выполнения возложенной на него законом обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.

          Из пояснений представителя ответчика В.Л. следует, что в настоящее время решается вопрос о заключении договора с                                ООО «Сервиструдэксперт» на выполнение работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. __.__.______г. в адрес указанной организации направлена заявка на проведение аттестации в количестве 44 рабочих мест на 50 человек, работающих по условиям труда. Договор направлен ООО «Сервиструдэксперт» почтой, но до настоящего времени в адрес администрации ответ не поступил.

          Направление в адрес директора ООО «Сервиструдэксперт» __.__.______г. № письменного предложения о проведении аттестации в количестве 44 рабочих мест на 50 человек работающих по условиям труда с гарантией оплаты этой работы (л.д. 36), не свидетельствует о том, что работодателем исполнена возложенная на него обязанность по аттестации всех рабочих мест. Договор на проведение аттестации с названной организацией, как видно из материалов дела, не заключен, оплата за выполнение работ по проведению аттестации не произведена, работы по аттестации ООО «Сервиструдэксперт» не начаты.     

          Утверждение прокурора о несоблюдение требований по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе по обеспечению проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда со стороны администрации МО «Красноборский муниципальный район» как работодателя, на которого законом возложено выполнение данной обязанности, наличия потенциальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

          Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или осуществляющих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

          Работники администрации МО «Красноборский муниципальный район» в силу требований действующего законодательства имеют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, то есть на безвредные и безопасные условия труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.

          Выявленные нарушения требований по охране труда и безопасных условий трудовой деятельности не устранены на день рассмотрения спора в суде, законом предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, в связи с чем иск прокурора к ответчику подлежит удовлетворению.

          Прокурор в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

          Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

          В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

          Суд, учитывая пояснения сторон, организационные и финансовые возможности ответчика, считает разумным устранение выявленных нарушений в срок до 31 марта 2013 года.

          На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и в других случаях, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

          Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          иск прокурора Красноборского района Архангельской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, удовлетворить.             

          Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до 31 марта 2013 года.

          Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                           П.В. Кузнецов