Дело № 2-118/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск           27 февраля 2012 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Поротовой С.Н.,

с участием прокурора Красноборского района Посохова А.Е.,

заявителя Бабкина А.П.,

заинтересованного лица представителя администрации МО «Черевковское» З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах Бабкина А.П., о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Черевковское»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноборского района в интересах Бабкина А.П. обратился в Красноборский районный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Черевковское».

Свои требования мотивировал тем, что 10 января 2012 года в прокуратуру Красноборского района поступило обращение Бабкина А.П. об отказе администрации МО «Черевковское» в установлении доплаты к государственной пенсии. В ходе проверки по доводам обращения было установлено, что Бабкин А.П. 13.01.2010 года обратился в администрацию МО «Черевковское» с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к государственной пенсии, ответ на которое администрация Бабкину А.П. не направила, не приняла решение о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, не известила гражданина о принятом решении, чем нарушила его права на получение мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для муниципальных служащих. Просил признать незаконными действия администрации МО «Черевковское» по отказу в установлении Бабкину А.П. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, обязать администрацию принять решение по заявлению Бабкина А.П. о назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии от 13.01.2010 года и сообщить заявителю о принятом решении в соответствии с утвержденным решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 14.03.2008 года № 8 Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы МО «Черевковское».

В судебном заседании прокурор Красноборского района Посохов А.Е. уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Черевковское», выразившееся в не рассмотрении заявления Бабкина А.П. о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии от 13 января 2010 года и не предоставлении заявителю ответа о принятом решении, а также обязать администрацию рассмотреть заявление Бабкина от 13.01.2010 года в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы МО «Черевковское», утвержденным решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 14.03.2008 года № 8 и сообщить заявителю о принятом решении.

Заявитель Бабкин А.П. поддержал заявление прокурора Красноборского района. Пояснил, что ответа из администрации МО «Черевковское» на его обращение от 13.01.2010 года о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии он не получал.

Представитель администрации МО «Черевковское» глава администрации З.М. требования прокурора не признал. В обоснование возражений пояснил, что в администрации МО «Черевковское» имелось лишь заявление Бабкина А.П. от 13.01.2010г. о продлении выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии, на которое заявителю 01 февраля 2010 года был дан ответ. Кроме того, администрацией МО «Черевковское» доплата к пенсии Бабкину А.П. не назначалась, в связи с чем она не вправе ее возобновлять.

Выслушав прокурора Красноборского района Посохова А.Е., заявителя Бабкина А.П., представителя заинтересованного лица главу администрации МО «Черевковское» З.М., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании ст. 2, 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и должностным лицам; при рассмотрении обращения органом местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Бабкин А.П. обратился в прокуратуру Красноборского района с заявлением о защите его нарушенных прав 10 января 2012 года. Прокурором заявление о признании незаконными действий администрации МО «Черевковское» подано в Красноборский районный суд 15 февраля 2012 года. Таким образом, срок на обращение с заявлением в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Архангельской области от 24.06.2009 № 37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета муниципального образования гарантируются доплата к пенсии.

Согласно ч. 8. ст. 6 указанного Закона Архангельской области выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, предоставляется право на доплату к трудовой пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных для муниципальных служащих соответствующего муниципального образования Архангельской области, в случае прекращения полномочий по основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 10 части 9 статьи 21 Устава МО «Черевковское» предусмотрено, что главе МО «Черевковское» в целях эффективного осуществления им своих полномочий за счет средств местного бюджета МО «Черевковское» гарантируется доплата к пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных для муниципальных служащих МО «Черевковское» с учетом особенностей, установленных законом Архангельской области.

Решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 14 марта 2008 года № 8 утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Черевковское».

В соответствии с п. 5, 8 указанного Положения от 14.03.2008 года заявление об установлении ежемесячной доплаты к пенсии подается главе администрации МО «Черевковское». О принятом решении в десятидневный срок в письменной форме сообщается заявителю. В случае отказа в установлении ежемесячной доплаты к пенсии излагаются основания отказа.

В судебном заседании установлено, что Бабкин А.П. до __.__.______г. замещал выборную должность <данные изъяты> «Черевковское».

13 января 2010 года Бабкин А.П. обратился с письменным заявлением к главе администрации МО «Черевковское» о назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», областным законом № 68-15-ОЗ от 16.04.1998 года «О муниципальной службе в Архангельской области» и уставом МО «Черевковское», приложив к заявлению необходимые документы.

Указанное заявление было зарегистрировано администрацией МО «Черевковское» за номером 1, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Ответ на указанное заявление в установленный Положением от 14.03.2008 года 10-дневный срок Бабкину А.П. администрацией МО «Черевковское» не направлен. Не дан ответ Бабкину А.П. и на момент рассмотрения спора в суде.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела и сторонами не оспариваются.

Доводы представителя администрации МО «Черевковское» о том, что 13.01.2010 года Бабкиным А.П. в администрацию было подано заявление о продлении выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии, на которое был дан ответ, а заявление о назначении доплаты в администрацию не поступало, суд находит несостоятельными.

Как пояснил в судебном заседании Бабкин А.П., 13 января 2010 года он действительно обратился в администрацию МО «Черевковское» по поводу решения вопроса о выплате ему доплаты к пенсии. Не зная, как правильно сформулировать требования, им было написано несколько вариантов заявлений с просьбой о продлении выплаты доплаты и о назначении доплаты, однако на регистрацию было отдано заявление о назначении доплаты, второй экземпляр которого остался у него на руках.

В обоснование возражений на данные доводы представителем администрации МО «Черевковское» З.М. было представлено заявление Бабкина А.П. о продлении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, зарегистрированное 13.01.2010г. за номером 1, и копия журнала входящей корреспонденции.

Между тем, в данном заявлении отсутствует подпись лица, его подавшего, в связи с чем представителем заинтересованного лица не доказано, что Бабкиным А.П. было выражено волеизъявление на подачу именно этого заявления.

Напротив заявление о назначении доплаты содержит все необходимые реквизиты, включая подпись заявителя.

Отсутствие в книге регистрации входящей корреспонденции записи о поступлении вышеуказанного заявления, не опровергает факт обращения с ним Бабкина А.П. в администрацию МО «Черевковское» и свидетельствует о ненадлежащем учете входящей корреспонденции.

Также судом отклоняются доводы представителя администрации о том, что на заявление о продлении выплаты доплаты главой администрации МО «Черевковское» 01 февраля 2010 года Бабкину А.П. был дан ответ, поскольку в указанном сообщении фактически ответа о принятом решении не содержалось. Из содержания письма лишь следует, что о результатах заявителю будет сообщено дополнительно.

Однако после 01 февраля 2010 года никаких дополнительных сведений Бабкину А.П. также не направлялось, что не оспаривается З.М.

Суд находит несостоятельными доводы представителя администрации и о том, что назначить либо продлить доплату к пенсии администрация МО «Черевковское» не имеет правовых оснований, поскольку ранее доплата Бабкину А.П. выплачивалась из средств администрации МО «Красноборский муниципальный район». Данные обстоятельства - наличие права Бабкина А.П. на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии, не являются предметом рассмотрения настоящего гражданского дела. Кроме того, в случае отсутствия такого права у заявителя, администрация МО «Черевковское» не лишена была возможности дать ему соответствующий мотивированный ответ.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, мотивированный ответ на заявление о назначении ежемесячной доплаты к пенсии от 13 января 2010 года администрацией МО «Черевковское» Бабкину А.П. не был направлен.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Данное требование закона разъяснялось представителю администрации МО «Черевковское», однако последним не представлено суду объективных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого бездействия.

Поскольку факт бездействия, а именно не рассмотрение заявления Бабкина А.П. в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы МО «Черевковское», утвержденным решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 14.03.2008 года № 8, и не направление ответа заявителю на его обращение от 13.01.2010 года в срок до 23.01.2010 года со стороны администрации МО «Черевковское» в судебном заседании установлен, то заявление прокурора Красноборского района подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что администрацией МО «Черевковское» обязанность по рассмотрению поступившего заявления и даче на него письменного ответа не исполнена, в связи с чем суд возлагает на администрацию обязанность по устранению допущенного нарушения прав заявителя в полном объеме.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также государственная пошлина, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Красноборского района в интересах Бабкина А.П. удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Черевковское», допущенное при рассмотрении заявления Бабкина А.П. от 13 января 2010 года о назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии, незаконным.

Обязать администрацию МО «Черевковское» рассмотреть заявление Бабкина А.П. от 13 января 2010 года о назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы МО «Черевковское», утвержденным решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 14.03.2008 года № 8 и сообщить заявителю о принятом решении в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

По вступлению решения суда в законную силу его копия в трехдневный срок подлежит направлению в администрацию МО «Черевковское» для устранения допущенного нарушения закона.

Об исполнении решения суда администрация МО «Черевковское» должна сообщить в суд не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                      Е.С. Белякова