Дело № 2-33/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Красноборск 21 марта 2012 года Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Беляковой Е.С., при секретаре Поротовой С.Н., с участием помощника прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н., представителя ответчика администрации МО «Алексеевское» Капустиной Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Алексеевское» об организации уличного освещения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Красноборского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Алексеевское» об организации уличного освещения. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения наружного уличного освещения улиц на территории с. Красноборск МО «Алексеевское», было установлено, что на улице Белякова уличное освещение отсутствует, на улице Пионерской, протяженность которой составляет 2700 м. освещение осуществляют семь наружных светильников. В соответствии с требованиями Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц. Непринятие администрацией МО «Алексеевское» мер к обеспечению надлежащего освещения улиц населенного пункта свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления прав граждан (неопределенного круга лиц) на безопасные условия проживания. Просит обязать ответчика в срок до 01 февраля 2012 года обеспечить уличное освещение улиц Белякова и Пионерской села Красноборска. В предварительном судебном заседании помощник прокурора Юрьева Т.Н. увеличила исковые требования, дополнительно просила обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обеспечить в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 527665 - 2007 на участке автомобильной дороги Красноборск-Хмелевская, проходящей по населенному пункту с. Красноборск, с 0 км. по 3 км. 150 м. В судебном заседании помощник прокурора Юрьева Т.Н. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала возможным увеличить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2012 года. Представитель ответчика администрации МО «Алексеевское» К.Н. с требованиями прокурора согласна. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны, о чем свидетельствует заявление. Представители ответчиков ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» и ОАО «Котласское ДРСУ» не приняли участия в судебном заседании, о времени и месте которого были извещены надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указали, что с исковыми требованиями прокурора не согласны, поскольку обязанность по освещению улиц лежит на администрации поселения. Ответчик в лице Правительства Архангельской области не участвовал в судебном заседании, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление прокурора указано, что обязанности по содержанию автомобильных дорог регионального значения возлагаются на ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как на лицо, обладающее правом оперативного управления данным недвижимым имуществом. Ответчик в лице министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области не участвовал в судебном заседании. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что, министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств, денежные средства для исполнения ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» своих полномочий перечисляет своевременно и в полном объеме. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Архангельской области не принял участия в судебном заседании, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление прокурора указано, что организация уличного освещения в пределах территории поселения не относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Красноборский муниципальный район» не принял участия в судебном заседании, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом. В заявлении, поданном в суд, указал, что с исковыми требованиями прокурора согласен в полном объеме. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» не принял участия в судебном заседании, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом. Исковые требования прокурора поддерживает, просит их удовлетворить, о чем указал в заявлении. Поскольку стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, понуждения к исполнению обязанности в натуре. На основании ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд принимает признание представителем ответчика администрации МО «Алексеевское» К.Н. иска об обеспечении уличного освещения улиц Белякова и Пионерской села Красноборска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Принятие судом признания ответчиком иска обоснованно следующим. В соответствии со ст. 20 ч. 1 и ст. 41 ч. 1 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. На основании пункта 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц. В силу требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Основными мероприятиями, направленными на повышение безопасности движения в населенных пунктах, повышение допустимых скоростей движения и улучшение экологической обстановки населенных пунктов, через которые проходит автомобильная дорога, являются, в частности, освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги. Как установлено судом, постановлением Алексеевского сельсовета от __.__.______г. № «О присвоении названия новой улицы с. Красноборск» была организована улица Белякова, находящаяся в границах МО «Алексеевское». __.__.______г. в прокуратуру Красноборского района от жителя вышеуказанной улицы поступило обращение с просьбой провести проверку и принять соответствующие меры по факту отсутствия уличного освещения. __.__.______г. прокуратурой Красноборского района с участием сотрудников ГИБДД ОМВД России «Красноборский» проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в части наличия наружного уличного освещения улиц Белякова и Пионерской с. Красноборск. В ходе проверки установлено, что на улице Белякова установлены 11 наружных светильников, ни один из которых уличное освещение не осуществляет. На улице Пионерской, протяженность которой составляет 2700 м., уличное освещение осуществляют 7 наружных светильников. По состоянию на __.__.______г. уличное освещение осуществляется прежним образом. Полностью отсутствует освещение во всех хозяйственных и дворовых проездах по ул. Пионерской и в местах пересечения с улицами Светлой, Лесопромышленников, Белякова. Указанные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика. Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО __.__.______г., ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ, КТП 160/10/0,4 для микрорайона «Южный», находящиеся по адресу: Красноборский муниципальный район, МО «Алексеевское», с. Красноборск, ул. Белякова принадлежат по праву собственности МО «Красноборский муниципальный район». __.__.______г. заместителем главы МО «Красноборский муниципальный район» главе МО «Алексеевское» был дан ответ, из содержания которого следует, что администрация района не возражает против использования систем наружного освещения микрорайонов «Восточный» и «Южный» для исполнения поселением полномочий по освещению улиц. __.__.______г. администрацией МО «Алексеевское» в филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» ПО «Котласские электрические сети» Черевковский участок направлена заявка на подключение уличного освещения на электролиниях микрорайона «Южный» (ул. Белякова). В ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт несоблюдения ответчиком требований действующего законодательства. Автомобильная дорога по улице Белякова не значится в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности МО «Красноборский муниципальный район», а также в реестре автомобильных дорог регионального значения. Отсутствие автомобильной дороги по ул. Белякова в реестре автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в границах МО «Алексеевское» не освобождает ответчика по исполнению возложенных на него законом обязанностей в части обеспечения уличного освещения улицы Белякова. Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать администрацию МО «Алексеевское» устранить допущенные нарушения. Предъявленные прокурором Красноборского района требования к ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство» «Архангельскавтодор» об обязании обеспечить в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 527665 - 2007 на участке автомобильной дороги Красноборск-Хмелевская, проходящей по населенному пункту с. Красноборск, с 0 км. по 3 км. 150 м. также основаны на законе в силу следующего. В соответствии со статьей 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Как уже указывалось выше, основными мероприятиями, направленными на повышение безопасности движения в населенных пунктах, повышение допустимых скоростей движения и улучшение экологической обстановки населенных пунктов, через которые проходит автомобильная дорога, являются, в частности, освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках. Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в частности, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги. Пунктом 6 ст. 12 Закона 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. При этом под дорожной деятельностью в соответствии с п.6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно Постановлению Правительства Архангельской области от 09.03.2011г. №59-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа, к которым, в том числе, относится и автомобильная дорога Красноборск-Хмелевская на территории Красноборского района Архангельской области (идентификационный номер 11ОПРЗ11К-402). Указанная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области и передана на праве оперативного управления ответчику ГКУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор». Согласно техническому паспорту региональной автомобильной дороги «Красноборск-Хмелевская» Красноборского района, ее протяженность составляет 13 км. 749 м., при этом участок дороги с 0 км. по 3 км. 150 м. является автомобильной дорогой IV категории, а с 3 км. 150 м. до 13 км. 749 м. - автомобильной дорогой V категории. Указанная дорога частично совпадает с дорогой, проходящей по улице Пионерской с. Красноборск. Исследованными в судебном заседании актами проверок, проведенных прокуратурой Красноборского района, выявлено, что уличное освещение в темное время суток на участке дороги Красноборск-Хмелевская, проходящей по улице Пионерской, осуществляют лишь семь наружных светильников. Факт несоответствия спорного участка дороги предъявляемым требованиям безопасности движения установлен судом, подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается. Область применения ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение. По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. Освещение автомобильных дорог в пределах поселений должно соответствовать, в частности, требованиям СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение» (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г. №18-78) («Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утв. распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 г. № ОС-557-р). Обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения, включая обеспечение стационарного электрического освещения, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога регионального значения. Исполнение этой обязанности не находится в какой-либо зависимости от того проходит ли автомобильная дорога общего пользования регионального значения по территории населенного пункта. Статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В силу статьи 2 Закона № 196-ФЗ, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение наличия на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Положения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» о наличии стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, направлены на защиту жизни, здоровья граждан, имущества и в силу приведенных норм Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» не подлежат применению в зависимости от усмотрения ответчика. Исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что вдоль спорного участка дороги не имеется оборудованного в соответствии с действующими нормами стационарного электрического освещения, предназначенного для освещения автомобильной дороги Красноборск-Хмелевская, проходящей по населенному пункту с. Красноборск с 0 км. по 3 км. 150 м. Обязанность по обустройству спорного участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения стационарным электрическим освещением должна быть возложена на ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», поскольку в силу ч.2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Факт несоблюдения требований по надлежащему содержанию дороги регионального значения Красноборск-Хмелевская с 0 км. по 3 км. 150 м. в с. Красноборск Красноборского района Архангельской области в целях обеспечения безопасности движения со стороны ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», на которое законом возложено выполнение данной обязан ности, наличия потенциальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, и не оспаривается ответчиком. В силу пункта 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом его деятельности является осуществление в пределах установленной компетенции функции государственного управления в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию НАО, и осуществления на них дорожной деятельности. Целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования. Наложение обязанности на администрацию МО «Алексеевское» по организации освещения улицы Пионерской с. Красноборск не освобождает ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от исполнения обязанности по обеспечению видимости в темное время суток дороги Красноборск-Хмелевская с 0 км. по 3 км. 150 м., которая частично совпадает с улицей Пионерской. Пользователи (физические и юридические лица согласно п. 8 ст. 3 Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) автомобильной дорогой Красноборск-Хмелевская в Красноборском районе с 0 км. по 3 км. 150 м. в силу тре бований действующего законодательства имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества, то есть на безопасные условия дорожного движения. Выявленные нарушения требований по состоянию региональной автомобильной дороги в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения полностью не устранены, законом предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, поэтому суд считает необходимым возложить на ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обязан ность по устранению имеющихся нарушений. С учетом позиции прокурора, представителей ответчиков относительно срока, необходимого для устранения имеющихся нарушений, учитывая интересы неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, суд находит необходимым установить ответчикам администрации МО «Алексеевское» и ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» срок исполнения решения суда до 31 декабря 2012 года. Предоставление ответчикам более длительного срока создает угрозу для безопасного проживания граждан и нарушает их права на жизнь и охрану здоровья. На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, п. 9. ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. На основании ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. Требования к ответчикам в лице Правительства Архангельской области, Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области, ОАО «Котласское ДРСУ» не заявлены. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать администрацию МО «Алексеевское» в срок до 31 декабря 2012 года организовать уличное освещение на улице Белякова и улице Пионерской села Красноборска. Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обеспечить в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 527665 - 2007 на участке автомобильной дороги Красноборск-Хмелевская, проходящей по населенному пункту с. Красноборск, с 0 км. по 3 км. 150 м. Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Е.С. Белякова