Дело № 2-133/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Красноборск 22 марта 2012 года Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Беляковой Е.С., при секретаре Поротовой С.Н., с участием помощника прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н., ответчика представителя администрации муниципального образования «Телеговское» Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Телеговское» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Телеговское» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства. В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзора за соблюдением экологических прав граждан установлено, что МО «Телеговское» обеспечивает население, проживающее на территории муниципального образования, питьевой водой при помощи скважины с реестровым № 2225, расположенной в д. Ершевская.На момент проверки проект зоны санитарной охраны указанной скважины отсутствует, благоустройство территории в границах первого пояса ЗСО проведено частично, кроме того, ответчиком не разработана Генеральная схема очистки населенных пунктов муниципального образования, что является нарушением требований действующего законодательства. Выявленные нарушения создают угрозу загрязнения и засорения водных объектов, причинения вреда окружающей среде и, как следствие, влекут угрозу жизни и здоровью жителей МО «Телеговское» Красноборского района Архангельской области. Просил суд обязать администрацию МО «Телеговское» Красноборского района Архангельской области устранить выявленные нарушения, а именно: в срок до 01.02.2013 года разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования- скважины с реестровым № 2225, расположенной в д. Ершевская в 70 м. на северо-восток от д. 17а по ул. Центральная Красноборского района Архангельской области согласно п. 1.6, 1.12, 1.13, 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02; благоустроить территории первого пояса ЗСО вышеуказанной скважины, в соответствии с пунктами 2.4.2, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02; в срок до 01.12.2012г. разработать Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. В судебном заседании помощник прокурора Красноборского района Юрьева Т.Н. исковые требования прокурора Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержала по основаниям, указанным в иске. На их удовлетворении настаивала. Полагала возможным увеличить срок исполнения судебного решения до 01 июня 2014 года. Представитель ответчика администрации МО «Телеговское» Т.Г., действующая на основании доверенности, не оспаривала выявленные нарушения природоохранного законодательства, но в обоснование возражений на исковые требования прокурора пояснила, что администрацией МО «Телеговское» разработан проект на модернизацию системы питьевого водоснабжения д. Ершевская МО «Телеговское», который в настоящее время проходит экспертизу в Архангельском региональном центре по ценообразованию в строительстве. В 2013 году в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» будет запланировано финансирование данного проекта, а к лету 2014 года он будет выполнен. Генеральная схема очистки ими также будет разработана. Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Архангельской области участия в судебном заседании не принял. В отзыве, направленном в суд, указали, что иск прокурора поддерживают, дело просят рассмотреть без участия представителя. Представитель третьего лица МП «Телеговское ЖКХ» также не принял участия в судебном заседании, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных исковых требований, ходатайств и заявлений от них не поступило. Поскольку представители третьих лиц извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 7 Устава муниципального образования «Телеговское» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. В силу ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов. На основании ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод. Охрана водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В судебном заседании установлено, что администрация МО «Телеговское» обеспечивает население, проживающее на территории муниципального образования, питьевой водой из скважины с реестровым номером 2225, расположенной в д. Ершевская в 70 м. на северо-восток от д. 17а по ул. Центральная Красноборского района Архангельской области. Областным законом Архангельской области от 26.11.2008 года № 633-31-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и муниципальными образованиями - сельскими поселениями «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское» указанная водопроводная скважина передана в муниципальную собственность муниципального образования «Телеговское», что подтверждается актом приема-передачи от 22.12.2008 года. В материалах дела имеется паспорт разведочно-эксплуатационной артезианской скважины № 2225, которая введена в эксплуатацию в 1993 году. Указанные обстоятельства сторонами признаются и не оспариваются. Пунктами 10 и 14 статьи 1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водоснабжение - это подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах. Согласно ст. 37 ВК РФ водные объекты используются, в том числе, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, как указано в ст. 43 ВК РФ должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В результате проверки, проведенной Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой, было установлено, что для скважины с реестровым № 2225, расположенной в д. Ершевская МО «Телеговское» отсутствует проект зоны санитарной охраны (далее - ЗСО), благоустройство территории в границах первого пояса ЗСО проведено частично, генеральная схема очистки населенных пунктов муниципального образования «Телеговское», утвержденная органом местного самоуправления, отсутствует. Указанное свидетельствует о том, что администрация МО «Телеговское» обеспечивает водоснабжение населения, проживающего на территории МО «Телеговское», используя скважину № 2225, в отсутствие соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации по обеспечению благоприятной окружающей среды и среды обитания, а именно в отсутствие природоохранной документации - проекта зон санитарной охраны. В соответствии с пунктами 1.1., 1.4., 1.5. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, настоящие правила определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Как следует из п. 1.6, п. 1.13 указанных Санитарных правил организации ЗСО должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке. Постановление Правительства Архангельской области от 13.10.2009 № 101-пп «О Порядке представления на утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» устанавливает процедуру рассмотрения и утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика Т.Г., администрацией МО «Телеговское» разработан проект «Модернизация системы питьевого водоснабжения д. Ершевская МО «Телеговское», в состав которого входит, в том, числе разработка проекта ЗСО, благоустройство территории первого пояса ЗСО. Реализация проекта «Модернизация системы питьевого водоснабжения д. Ершевская МО «Телеговское», после его утверждения и включения в Федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года» предусмотрена к лету 2014 года. Также судом установлено, что в нарушение п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 Санитарных правил содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 органами местного самоуправления МО «Телеговское» не разработана и не утверждена генеральная схема очистки населенных пунктов муниципального образования. Невыполнение администрацией МО «Телеговское» требований природоохранного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции РФ. На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. С учетом позиции прокурора, а также представителя ответчика относительно срока, необходимого для устранения имеющихся нарушений, учитывая интересы неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, суд находит возможным установить ответчику срок исполнения решения суда, за исключением требования о разработке Генеральной схемы очистки, до 01 июня 2014 года, по указанному требованию срок исполнения решения суда установить до 01 мая 2013 года. Предоставление ответчику более длительных сроков создает угрозу для безопасного проживания граждан и нарушает их права на жизнь и охрану здоровья. Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Телеговское» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Телеговское»: - в срок до 01 июня 2014 года разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования- скважины с реестровым № 2225, расположенной в д. Ершевская в 70 м. на северо-восток от д. 17а по ул. Центральная Красноборского района Архангельской области, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02; - в срок до 01 июня 2014 года благоустроить территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины с реестровым № 2225, расположенной в д. Ершевская в 70 м. на северо-восток от д. 17а по ул. Центральная Красноборского района Архангельской области, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02; - в срок до 01 мая 2013 года разработать Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с СанПин 42-128-4690-88. Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Е.С. Белякова