Дело № 2-69/2012     

Мотивированное решение 23 марта 2012 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2012 года                                 с. Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Рохиной Я.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа» и Управлению образования администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о возложении обязанности по установке ограждения и финансированию данных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Архангельской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием к МБОУ «Верхнетоемская СОШ» возложить обязанность установить в срок до 01.09.2013 г. в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 ограждение по периметру территории земельного участка площадью 14907 +/-86 кв.м с кадастровым номером 29:02:030802:36 по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Кулижского, д. 20, кор. «б», и к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» возложить обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий. Требования обосновали тем, что в ходе плановой проверки в период с 21.11.2011 г. по 16.12.2011 г. выявлено отсутствие ограждения по периметру школы, которое предусмотрено п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 29.12.2010 г. № 189, что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 51, 31, ч. 3 ст. 39 Закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и препятствует созданию надлежащих условий обучения учащихся, способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, нарушает права учащихся на обеспечение безопасности их жизни здоровья в период образовательного процесса.

При рассмотрении настоящего гражданского дела по ходатайству истца определением суда в соответствии со ст. 41 ГПК РФ была произведена замена ненадлежащего ответчика администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» на Управление образования администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, который направил в суд заявление и поддержал ранее заявленные исковые требования об установке ограждения к МБОУ «Верхнетоемская СОШ» и финансировании данных мероприятий к Управлению образования администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район».

В судебном заседании представитель ответчика директор МБОУ «Верхнетоемская СОШ» Р.А.В. с иском согласился при условии финансирования данных мероприятий, а также подтвердил отсутствие ограждения вокруг школы.

Представитель ответчика Управление образования администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» Т.А.В. иск признала, подтвердив, что Управление является распорядителем бюджетных средств системы образования района и к его полномочиям относится содержание образовательного учреждения.

Заслушав участвующих лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Исходя из положений статьи 11 и части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ требования санитарного законодательства обязательны для исполнения всеми юридическими лица.

Как видно из представленных материалов МБОУ «Верхнетоемская СОШ» на основании лицензии № 340713 от 01.06.2010 г. осуществляет по месту нахождения по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма,                         ул. Кулижского, д. 20, кор. «б» образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении (ях) к настоящей лицензии, при соблюдении в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 32 и ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 28.02.2012) "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса, а также установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно Устава МБОУ «Верхнетоемская СОШ» (с изменениями на        14.12.2011 г.) - это муниципальное бюджетное учреждение, учредителем которого является МО «Верхнетоемский муниципальный район» в лице Управлении образования администрации Верхнетоемского района, учреждение обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления.

Распоряжением главы МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 28.07.2008 г. № 2/329р МБОУ «Верхнетоемская СОШ» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 29:02:030802:36 общей площадью 14907 +/-86 кв.м в границах здания школы по месту ее нахождения для учебных целей. Право пользования указанным участком за МБОУ «Верхнетоемская СОШ» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 23 октября 2008 года.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 12.10.2011 г. № 1203 в период с 07 по 14 декабря 2011 года в МБОУ «Верхнетоемская СОШ» была проведена плановая проверка на соблюдение требований санитарного законодательства, по итогам которой было выявлено отсутствие вокруг территории школы ограждения.

Данный факт подтверждается актом проверки от 15.12.2011 г. № 1203/2011 и не оспаривается представителями ответчиков.

Между тем, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 29.06.2011) утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено:

- п. 3.1: Территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

- п. 3.2: На территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что территория МБОУ «Верхнетоемская СОШ» по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район,          с. Верхняя Тойма, ул. Кулижского, д. 20, кор. «б» не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 28.02.2012) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем МБОУ «Верхнетоемская СОШ» является Управлением образования администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», которое в соответствии с Уставом реализует полномочия органов местного самоуправления в сфере образования на территории Верхнетоемского района (п. 1.1). Его основной задачей является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных бюджетных учреждений и прилегающих к ним территорий (п. 2.4). Управление является главным распорядителем бюджетных средств системы образования района (п. 3.10) и в этой связи разрабатывает предложения по формированию местного бюджета в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования (п. 3.16), формирует и утверждает муниципальные задания для образовательных учреждений (п. 3.32 подп. 6) и осуществляет финансовое обеспечение их выполнения ( п. 3.32 подп. 12).

Исковое заявление подано Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в защиту гарантированных ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ст. 46 ГПК РФ и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и с целью обеспечения требований безопасности для неопределенного круга лиц используемой МБОУ «Верхнетоемская СОШ» территории, несоблюдение которых создаст угрозу жизни или здоровью учащихся и воспитанников образовательного учреждения. Кроме того, наличие ограждения территории образовательного учреждения является обязательным требованием, установленным                             СанПиН 2.4.2.2821-10. Поскольку судом установлено, что территория МБОУ «Верхнетоемская СОШ» по месту нахождения по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Кулижского, д. 20, кор. «б» не имеет ограждения, а также тот факт, что финансирование данных мероприятий по содержанию зданий и сооружений образовательного учреждения относится к полномочиям учредителя МБОУ, испрашиваемый срок для устранения нарушений требований санитарного законодательства является достаточным, с чем согласны и представители ответчиков, то суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Управление образования администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» освобождено от уплаты судебных расходов, то на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика МБОУ «Верхнетоемская СОШ», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета МО «Верхнетоемский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина за требования неимущественного характера в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа» и Управлению образования администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о возложении обязанности по установке ограждения и финансированию данных мероприятий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение по периметру территории земельного участка с кадастровым номером 29:02:030802:36 общей площадью 14907 +/-86 кв.м по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Кулижского, д. 20, кор. «б» в соответствии с требованием «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, в срок до 01 сентября 2013 года.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения по периметру территории земельного участка муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа».

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3 в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий     Рохина Я.С.

Копия верна: судья                      Рохина Я.С.