Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Красноборск 23 апреля 2012 года Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего Кузнецова П.В., при секретаре Чупровой Т.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело № 2-177 по иску исполняющего обязанности прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального унитарного предприятия «Алексеевское» и муниципального образования «Алексеевское» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства при содержании источников питьевого водоснабжения, У С Т А Н О В И Л: Исполняющий обязанности прокурора Красноборского района обратился с иском к администрации МУП «Алексеевское» и МО «Алексеевское» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства при содержании источников питьевого водоснабжения. В обоснование иска прокурор указал, что в собственности администрации МО «Алексеевское» в соответствии с областным законом № 473-23-ОЗ от 12.12.2007 года находятся следующие источники подземного водоснабжения: 1) скважина школьной котельной, расположенная по адресу: с. Красноборск, улица Плакидина, дом 26 «а», 2) скважина базы Прилив, расположенная по адресу: с. Красноборск, улица Пионерская, дом 41, 3) скважина на стадионе, расположенная по адресу: с. Красноборск, улица Пионерская, дом 21 «а». Скважины, расположенные в с. Красноборск, на улице Плакидина, дом 26 «а», и на улице Пионерская, дом 21 «а», переданы в хозяйственное ведение МУП «Алексеевское» в соответствии с постановлением от __.__.______г. № и актом приема-передачи от __.__.______г.. В ходе проверки установлено, что проекты зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения не разработаны. Невыполнение требований природоохранного законодательства в части разработки проекта зон санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологического заключения ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд обязать МУП «Алексеевское» разработать проекты зон санитарной охраны на скважины, расположенные в с. Красноборск на улице Плакидина, дом 26 «а», и на улице Пионерская, дом 21 «а», и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения; обязать администрацию МО «Алексеевское» разработать проект зоны санитарной охраны на скважину, расположенную по адресу: с. Красноборск, улица Пионерская, дом 41, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого водоснабжения. В судебном заседании прокурор Юрьева Т.Н. исковые требования уточнила, пояснив, что поддерживает иск об устранении нарушений природоохранного законодательства только в части возложения обязанности на МУП «Алексеевское» и МО «Алексеевское» в срок 31 декабря 2012 года разработать проекты зон санитарной охраны на скважины, расположенные в с. Красноборск на улице Плакидина, дом 26 «а», и на улице Пионерская, дом 21 «а», поскольку скважина, расположенная на <адрес>, длительное время не эксплуатируется, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения. Представитель ответчика администрации МО «Алексеевское» Капустина Н.М. исковые требования признала только в отношении действующих скважин, расположенных в с. Красноборск на улице Плакидина, дом 26 «а», и на улице Пионерская, дом 21 «а». Поскольку скважины находятся в хозяйственном ведении МУП «Алексеевское», то нарушения будут устранены совместно с названным предприятием. Представитель ответчика МУП «Алексеевское» Калганов А.Н. пояснил, что с исковыми требованиями администрация предприятия согласна отвечать совместно с МО «Алексеевское», за счёт средств муниципального образования. Предлагаемые сроки устранения нарушений не оспаривает. Представители третьих лиц Агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области и Управления Роспотребнадзора по Архангельской области участия в судебном заседании не приняли, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещёны в установленном законом порядке. В направленном в суд отзыве и.о. руководителя Агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области Синицкий К.В. полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме, и.о. начальника территориального отдела в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Елсакова М.А. требования прокурора к МУП «Алексеевское» находит необоснованными, поскольку предприятие не является собственником указанных скважин. Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд пришел к следующему. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения является полномочием сельского поселения. Под водоснабжением в соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) понимается подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах. Согласно ч. 1 и 2 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В силу п. 4 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Судом установлено, что в собственность МО «Алексеевское» на основании областного закона от 12 декабря 2007 года № 473-23-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон от 27 апреля 2006 года № 169-10-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и муниципальными образованиями - сельскими поселениями «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское» Архангельской области» переданы скважины, расположенные в с. Красноборске, на улице Плакидина, дом 26 «а», и на улице Пионерской, дом 21 «а» (л.д. 9-10, 79-80). Постановлением и.о. главы администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № «О передаче объектов водоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение МУП «Алексеевское» объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе скважина школьной котельной, имеющая инвентарный номер 178, находящаяся в с. Красноборске, на улице Плакидина, дом 26 «а», и скважина на стадионе, имеющая инвентарный номер 180, находящаяся в с. Красноборске, на улице Пионерской, дом 21 «а», для водоснабжения населения были переданы в хозяйственное ведение МУП «Алексеевское» (л.д. 22-25, 61-62). Скважины водоснабжения (на стадионе и школьной котельной), как следует из выписок и Единого государственного реестра муниципального имущества № 7 и № 8 от __.__.______г., являются муниципальной собственностью МО «Алексеевское» (л.д. 79-80). К вопросам местного значения согласно пп. 4 и 33 п. 1 ст. 7 Устава МО «Алексеевское» отнесены вопросы организации в границах муниципального образования водоснабжения населения, водоотведения, а также осуществление в пределах установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов (л.д. 31-47). МО «Алексеевское» является учредителем муниципального унитарного предприятия «Алексеевское» согласно п. 1.3 Устава МУП «Алексеевское». Предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, Осуществляя это право, предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом с ограничениями, установленными законодательством и Уставом (л.д. 26-30). Из содержания названного постановления от __.__.______г. № и пояснений представителя МУП «Алексеевское» видно, что указанные скважины для водоснабжения населения (на стадионе и школьной котельной) переданы МУП «Алексеевское» в составе имущественного комплекса как объекты водоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение. При эксплуатации указанных скважин на МУП «Алексеевское» возложена только обязанность осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране данного водного объекта с ограничениями, установленными законодательством и Уставом. Рассматриваемые исковые требования прокурора направлены на устранение нарушений, связанных не с осуществлением водохозяйственной деятельности МУП «Алексеевское», а имеющимися нарушениями природоохранного законодательства со стороны собственника источников водоснабжения, поэтому в силу прямого предписания в законе именно на МО «Алексеевское» как собственника указанных скважин может быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства при содержании источников питьевого водоснабжения. Зоны санитарной охраны, как предусмотрено п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации зон санитарной охраны согласно п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Исковые требования прокурора с учётом их уточнения к МО «Алексеевское» подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что невыполнение администрацией МО «Алексеевское» требований природоохранного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации. Оснований для возложения в рассматриваемом случае на МУП «Алексеевское» обязанности разработать проекты зон санитарной охраны указанных скважин и получить на данные проекты санитарно-эпидемиологическое заключение не имеется. Срок устранения выявленных нарушений представителем ответчика МО «Алексеевское» не оспаривается. На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и в других случаях освобождаются от уплаты государственной пошлины. На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск исполняющего обязанности прокурора Красноборского района, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального унитарного предприятия «Алексеевское» и муниципального образования «Алексеевское» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства при содержании источников питьевого водоснабжения удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального образования «Алексеевское» в срок до 31 декабря 2012 года устранить нарушения природоохранного законодательства: разработать проекты зон санитарной охраны на скважину школьной котельной, имеющую инвентарный номер 178, находящуюся в с. Красноборске, на улице Плакидина, дом 26 «а», и скважину на стадионе, имеющую инвентарный номер 180, находящуюся в с. Красноборске, на улице Пионерской, дом 21 «а», и получить санитарно-эпидемиологическое заключение с соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. В остальной части иска исполняющему обязанности прокурора Красноборского района отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме. Судья П.В. Кузнецов