Дело № 2-90/2012 Мотивированное решение 26 марта 2012 года РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 21 марта 2012 года с. Верхняя Тойма Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего Рохиной Я.С., при секретаре Филипповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Афанасьевское» об устранении нарушений природоохранного законодательства, УСТАНОВИЛ: Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан просил суд возложить на администрацию МО «Афанасьевское» обязанность по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения - скважины (разведочно-эксплуатационная скважина на воду № 1562) в с. Вознесенское в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны и источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10, в срок до 31.12.2012 г., по обеспечению ограждения и благоустройства территории первого пояса зоны санитарной охраны данного источника водоснабжения в срок до 31.12.2012 г., а также по разработке генеральной схемы очистки территории населенных пунктов МО «Афанасьевское» в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 в срок до 01.09.2012 г. Иск обосновал тем, что в ходе проверки установлено отсутствие проекта и ограждения первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения в с. Вознесенское, обеспечивающего населения питьевой водой, что является нарушением п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.12 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, ст.ст. 37, 43, 55 ВК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и ст. 18 Федерального закона от 30.03.1990 г. № 52-ФЗ, а также создает угрозу загрязнения водных объектов, доступа посторонних лиц на территорию водозабора и как следствие, угрозу жизни и здоровья людей, причинения вреда окружающей среде. Отсутствие генеральной схемы очистки территории насленных пунктов является нарушением ст.ст. 11 и 12 Федерального закона от 30.03.1990 г. № 52-ФЗ и п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 и не обеспечивает контроль за санитарным состоянием в границах населенных пунктов поселения. В судебном заседании представитель истца прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Баскаков П.Н. просил установить срок исполнения требований в части разработки и утверждения проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, обеспечения ограждения и благоустройства первого пояса данной зоны до 31.12.2013 г., в остальной части иск поддержал по изложенным в нем доводам. Представитель ответчика глава администрации МО «Афанасьевское» Меньшиков В.А. иск признал в полном объеме, подтвердил отсутствие проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения в с. Вознесенское, который посредством центрального водоснабжения обеспечивает жителей поселения питьевой водой, отсутствие вокруг данного источника ограждения в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а также генеральной схемы очистки территории населенных пунктов. Считает, что срок устранения нарушений является достаточным, поскольку часть земельных участков вокруг источника водоснабжения передана в аренды третьим лицам. Представитель третьего лица директор ООО «Дельта» Анисимов В.Н. разрешение иска оставил на усмотрение суда, подтвердив, что на основании договора аренды осуществляют обслуживание источника водоснабжения в с. Вознесенское. По определению суда в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица - Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, от которых поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства без участия представителя Управления. В письменном отзыве третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управление Роспотребназора по Архангельской области поддержало исковые требования в полном объеме. Заслушав участвующих лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Исходя из положений статьи 11 и части 3 статьи 39 названного Федерального закона требования санитарного законодательства обязательны для исполнения всеми юридическими лица. Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ определены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам. В частности, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. На территории Архангельской области постановлением Правительства Архангельской области от 13.10.2009 N 101-пп (ред. от 11.05.2010) утвержден Порядок представления на утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Аналогичные положения в части необходимости установления зон санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, содержатся в ст. 43 Водного кодекса РФ. Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 14.03.2002 г. № 10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пунктами 1.4, 1.5, 1.6, 1.12, 1.13 данных Санитарных правил и норм предусмотрено: - п. 1.4: ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; - п. 1.5: ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды; - п.п. 1.6, 1.12, 1.13: Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Как видно из представленных материалов источником водоснабжения питьевой водой населения с. Вознесенское является скважина (разведочно-эксплуатационная скважина № 1562), находящаяся на балансе МО «Афанасьевское». Эксплуатацию данного источника водоснабжения и сооружений к ней на основании договора аренды от 31 августа 2009 года осуществляет ООО «Дельта». В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов. В ходе проверки прокуратуры установлено, что на данном источнике питьевого водоснабжения отсутствует проект зоны санитарной охраны, границы первого пояса защиты данного источника не обозначены. Данный факт не оспаривался представителем ответчика в суде. По сообщению Управления Роспотребнадзора по Архангельской области источник питьевого водоснабжения - скважина № 1562, находящаяся на балансе МО «Афанасьевское», не имеет утвержденного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны. МО «Афанасьевское» в силу требований ст. 210 ГК РФ как собственник источника водоснабжения на территории поселения несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в отношении которого должно выполнять требования санитарного законодательства. Кроме того, согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при планировке и застройке сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 утверждены "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", согласно п. 1.2 которых система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. В МО «Афанасьевское» генеральная схема очистки территории населенных пунктов муниципального образования отсутствует, что подтверждается материалами проверки, сообщением Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и не оспаривается ответчиком. Согласно Положения (п. 1) администрация МО «Афанасьевское» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и создана в целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения. В судебном заседании представитель ответчика иск признал, ему разъяснены значение и последствия признания иска, предусмотренные ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ. О чем с него отобрана подписка. Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено право ответчика признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Судом принято признание ответчиком иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Таким образом, судом достоверно установлено, что в МО «Афанасьевское» не разработан и не утвержден проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения в с. Вознесенское, не обеспечено ограждение и благоустройство первого пояса зоны санитарной охраны данного источника водоснабжения, а также не разработана генеральная схема очистки территории населенных пунктов муниципального образования, что является нарушением требований вышеперечисленных норм природоохранного и санитарного законодательства и создает реальную угрозу ухудшения состояния водных объектов и окружающей среды в целом, а также заболевания населения. При таких обстоятельствах исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства суд возлагает на администрацию МО «Афанасьевское» как постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, созданный для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Срок устранения нарушений, уточненный в судебном заседании истцом, является разумным и достаточным для их устранения. С учетом положений ч. 4 ст. 103 ГПК РФ и под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому указанные расходы с ответчика не взыскиваются. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Афанасьевское» об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Афанасьевское»: - разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения - скважины (разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 1562) по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Вознесенское в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны и источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 14.03.2002 г. № 10, в срок до 31 декабря 2013 года; - обеспечить ограждение и благоустройство территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения - скважины (разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 1562) по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Вознесенское в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны и источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 14.03.2002 г. № 10, в срок до 31 декабря 2013 года; - разработать генеральную схему очистки территории населенных пунктов муниципального образования «Афанасьевское» в соответствии с требованиями "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, в срок до 01 сентября 2012 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3 в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Рохина Я.С. Копия верна: судья Рохина Я.С.