Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Красноборский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Архаровой О.А., при секретаре ФИО1, с участием ФИО2, ответчика представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Т. к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании необоснованными действий, связанных с отказом в выплате ежемесячной доплаты к пенсии и выплате образовавшейся задолженности,

У С Т А Н О В И Л:

Б.Т. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании необоснованными действий, связанных с отказом в выплате ежемесячной доплаты к пенсии и выплате образовавшейся задолженности.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом в отставку ей, как муниципальному служащему, была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 4 288, 67 рублей. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации уведомил её о предстоящих изменениях, на основании нового положения. С ДД.ММ.ГГГГ ей прекращена выплата ежемесячной доплаты к пенсии, чем ущемляются её права так, как при выходе в отставку действовало Положение, утвержденное решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Просила суд признать действия администрации, связанные с отказом в выплате ежемесячной доплаты к пенсии необоснованными, выплатить доплату за декабрь в сумме 4 610 рублей 32 коп и последующие месяцы (январь-май) в сумме 23 051, 16 рублей.

ФИО2 в судебном заседании свои требования уточнила, просила признать действия администрации МО «Красноборский муниципальный район», связанные прекращением выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ незаконными, а также взыскать с ответчика образовавшуюся сумму задолженности в размере 28 389 рублей 24 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2010 года включительно, в обоснование чего предоставила расчет взыскиваемой суммы. Пояснила, что с перерасчетом ежемесячной доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ на основании нового Положения не согласна, содержание принятого в декабре 2009 года Положения ей не было известно, оно не опубликовывалось в газете, его текст администрацией не был до неё доведен. Администрация не направляла в её адрес расчёт, согласно которому её доплата стала равна нулю. В распоряжении №р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной доплаты указано, что сумма доплаты и государственной пенсии не должна превышать 60% от месячного содержания муниципального служащего на момент выхода в отставку, в то время как администрация при расчёте в 2010 году применяет тот же размер её месячного содержания, что и в 2006 году, не производя его индексацию. На уточненном иске настаивала.

Ответчик представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» П.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Б.Т. не признала. Пояснила, что ежемесячная доплата к пенсии ФИО2 была назначена в соответствии с распоряжением главы МО «Красноборский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 2 ст. 18 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальной службе в <адрес>» Б.Т. в связи с выходом в отставку, как лицо, замещавшее должность муниципальной службы имеет право на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления на ежемесячную доплату к государственной пенсии. При этом сумма пенсии и доплаты не должны превышать 60 процентов его месячного денежного содержания. Это требование действовало как на момент установления ей доплаты к государственной пенсии, так и в настоящее время. В ноябре- декабре 2009 года в администрации района была проверка контрольно - ревизионной палаты, было сказано, что неправильно производятся ежемесячные доплаты муниципальным служащим к государственной пенсии. В настоящее время сумма доплаты и государственной пенсии превысила 60% месячного содержания, в связи с чем ФИО2 был сделан перерасчёт и доплата к государственной пенсии стала равна нулю. Оснований для индексации доплаты к пенсии не было. Действиями администрации МО «Красноборский муниципальный район» не нарушаются права и законные интересы Б.Т., перерасчет назначенной ей ежемесячной доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ произведен в соответствии с новым Положением о порядке назначения ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим, которое как и Положение 2005 года не подлежало опубликованию в средствах массовой информации, поскольку действовало в отношении определенного круга лиц. Пояснила, что представленный ФИО2 расчёт по ежемесячной доплате к пенсии в размере 28 389 рублей 24 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2010 года за вычетом НДФЛ, без учёта Положения 2009 года, является правильным. В иске Б.Т. просила отказать.

Выслушав ФИО2, представителя ответчика, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии социальные пособия устанавливаются законом.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления в силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.18 Областного закона «О муниципальной службе в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ (далее-Областной закон №-ОЗ), лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы, в связи с выходом на государственную пенсию имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Ежемесячная доплата к государственной пенсии муниципальным служащим устанавливается при наличии 12,5 календарных лет стажа муниципальной службы у мужчин и 10 календарных лет у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 50 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа муниципальной службы, но сумма пенсии и доплаты не сможет превышать 60 процентов его месячного денежного содержания.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №р ФИО2, как муниципальному служащему, в связи с выходом в отставку назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 4 288 рублей 67 копеек. При этом указано, что сумма доплаты и государственной пенсии не должна превышать 60% от месячного содержания муниципального служащего на момент выхода в отставку л.д. 7).

Указанную доплату к государственной пенсии с учетом её индексации, и удержания налога на доходы физических лиц, ФИО2 получала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ноябрь 2009 года.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Красноборский муниципальный район» Б.Т. было направлено сообщение о том, что с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием нового Положения при увеличении размера трудовой пенсии будет производиться перерасчет доплаты к трудовой пенсии, установленной на основании распоряжения.

С ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к государственной пенсии Б.Т. администрацией МО «Красноборский муниципальный район» не выплачивается.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Порядок назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, как следует из содержания п. 8 ст. 18 Закона №-ОЗ, определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Решением Собрания депутатов третьего созыва МО «Красноборский район» от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Красноборский район». Согласно указанному Положению ежемесячная доплата к государственной пенсии муниципальным служащим устанавливалась при наличии 12,5 календарных лет стажа муниципальной службы у мужчин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла не более 50% месячного денежного содержания, размер доплаты подлежал увеличению на 3% месячного содержания муниципального служащего за каждый полный год отработанный свыше 12,5 лет у мужчин, но сумма пенсии и доплаты не могла превышать 60% его месячного денежного содержания (п. 2); размер ежемесячной доплаты подлежит индексации, индексация размера доплаты производится применительно ст. 17 Федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ», коэффициенты доплаты и её периодичность устанавливаются Постановлением Правительства РФ (п.9).

Решением Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено новое Положение о порядке назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО «Красноборский муниципальный район» (далее по тексту Положение 2009 года). Указанным решением, признано утратившим силу решение Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункты 2 и ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию аналогичны п.2 Положения 2005 года, при этом, согласно п.12 Положения 2009 года при изменении в соответствии с законодательством РФ размера трудовой пенсии, с учетом которой определена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, производится перерасчет размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, на основании сообщения соответствующего органа, выплачивающего трудовую пенсию, о новом размере пенсии.

ФИО3 суду показала, что работает главным бухгалтером в администрации МО «Красноборский муниципальный район». В связи с тем, что в декабре 2009 года Собранием депутатов было утверждено новое Положение о доплате к пенсии муниципальным служащим, трудовые пенсии которых также повысились, бухгалтерией самостоятельно был произведен перерасчёт размера выплаты, у Б.Т. она стала равняться нулю. Показала, что представленный ФИО2 расчёт размера выплаты без учёта нового Положения 2009 года за вычетом НДФЛ является правильным.

Доводы представителя ответчика П.С., о законности действий администрации МО «Красноборский муниципальный район» по перерасчёту размера ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим, по тем основаниям, что решение Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № и Положение о порядке назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО «Красноборский муниципальный район» не являются нормативными правовыми актами, и администрация не обязана была доводить их содержание до муниципальных служащих не состоятельны.

В соответствии ч. 3 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 36, ч. 5 ст. 43 Закона № 131-ФЗ, а также п.6 ст. 14, ст. 20 Устава МО «Красноборский муниципальный район» правом подписания нормативных правых актов, принятых представительным органом муниципального образования наделен глава муниципального образования.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 Областного закона №-ОЗ порядок назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений

Учитывая, что решение Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № обладает всеми перечисленными выше существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт: принято и подписано уполномоченными органами местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район», устанавливаются обязательные для исполнения правила в отношении неопределенного круга лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном образовании «Красноборский муниципальный район», решением затрагиваются права, свободы и обязанности не только муниципальных служащих, замещающих и замещавших муниципальные должности на постоянной основе, но и иных лиц, поступающих на муниципальную службу, рассчитан на неоднократное применение.

Согласно ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 14 Устава МО «Красноборский муниципальный район» решения, носящие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию в газете «Знамя». Решения, носящие нормативный характер, вступают в силу со дня официального опубликования, если этими решениями не установлен иной срок вступления в силу. Решения, носящие нормативный характер, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу со дня официального опубликования.

В соответствии с частью 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно информации, представленной председателем Собрания МО «Красноборский муниципальный район», решение Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № в средствах массовой информации опубликовано не было.

В силу п. 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» в соответствии с конституционным положением ч. 3 ст. 15 Конституции суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Судом установлено, что ежемесячная доплата к государственной пенсии при выходе в отставку ФИО2 была назначена распоряжением главы МО «Красноборский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №р на основании решения Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии при выходе в отставку лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы МО «Красноборский район».

Исходя из конституционного принципа, предусмотренного ч.3 ст. 15 Конституции РФ при рассмотрении настоящего дела решение Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит применению, как официально неопубликованное. Довод ФИО2, о том, что с введением в действие с ДД.ММ.ГГГГ указанного Положения были нарушены её права на получение дополнительного социального обеспечения, является обоснованным.

Размер среднемесячного содержания ФИО2 на момент выхода в отставку составил 14 062 рубля 29 копеек, ежемесячная доплата к трудовой пенсии на ДД.ММ.ГГГГ, с учётом пенсии 4148 рублей 70 копеек установлена в размере 4 288 рублей 67 копеек (сумма доплаты и пенсии не более 60 процентов её денежного содержания, то есть 8 437,37 руб. - 4148,7 = 4 288, 67 рублей).

Ежемесячная доплата с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 9 Положения от 2005 года (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №), а также постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была проиндексирована и её размер составил 4 610 рублей 32 копейки.

В декабре 2009 года трудовая пенсия по старости Б.Т. составила 8796 рублей 70 копеек л.д. 55).

В связи с увеличением размера трудовой пенсии Б.Т. согласно расчету ответчика сумма ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в декабре 2009 года стала равна нулю, поскольку сумма ежемесячной доплаты к пенсии 4 610,32 рублей и пенсии 8 796,70 рублей стала превышать 60 % месячного содержания ФИО2 на момент выхода в отставку, т.е. 8 437,37 рублей.

Как указал Конституционный суда РФ в своих определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 88-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 332-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 107-О-О и N 108-О-О от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О ежемесячная доплата к пенсии государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, являются дополнительным обеспечением бывших государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях; в силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, включающее закрепленное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

Законодателем вопрос об установлении правил перерасчёта ежемесячных доплат к трудовой пенсии отнесён к компетенции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в связи с чем, суд не вправе при разрешении спора самостоятельно устанавливать порядок перерасчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что с ДД.ММ.ГГГГ права Б.Т. на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в установленном ей размере были нарушены и ФИО2 имеет право на такую выплату до введения новых правил исчисления ежемесячной доплаты к пенсии в установленном законом порядке, в связи с чем, действия администрации, связанные с прекращением выплаты ежемесячной доплаты к пенсии являются незаконными, а исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Согласно расчету, предоставленному ФИО2, сумма задолженности по выплате ежемесячной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 28 389 рублей 24 копеек. Правильность представленного ФИО2 расчёта у суда не вызывает сомнения и представителем ответчика не оспаривается.

ФИО2 при подаче искового заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, что подтверждается имеющейся в деле квитанцией.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Б.Т. к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», связанные с прекращением выплаты Б.Т. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Взыскать с администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в пользу Б.Т. 28 389 (Двадцать восемь тысяч триста восемьдесят девять) рублей 24 копейки в счёт задолженности по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Взыскать с администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в пользу Б.Т. 200 (Двести) рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Архарова