Дело № 12-50/2012 РЕШЕНИЕ 30 мая 2012 года с. Верхняя Тойма Судья Красноборского районного суда Архангельской области Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Новоселова Г. А. на постановление мирового судьи судебного участка Верхнетоемского района Архангельской области от 18 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении главы МО «Федьковское» Новоселова Г. А., родившегося __.__.______г. <адрес>, гражданина России, зарегистрированного по адресу: <адрес>, УСТАНОВИЛ: __.__.______г. мировым судьей судебного участка Верхнетоемского района Архангельской области глава МО «Федьковское» Новоселов Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 руб. Новоселов Г.А., не согласившись с постановлением, обратился с жалобой, в которой просит его отменить, обосновывая тем, что акт проверки не заверен печатью, не учтены в качестве смягчающих обстоятельств то, что в данной должности он работает постоянно с 19.03.2012 г. и до наступления срока предписания все нарушения были устранены. В судебном заседании Новоселов Г.А. доводы жалобы поддержал и пояснил, что в муниципальном бюджете на 2012 год финансирование на мероприятия гражданской обороны не предусмотрены, а документы были разработаны после выхода из отпуска работника администрации, при этом на личных приемах он всегда проводит с гражданами беседы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также в фойе администрации висит соответствующий стенд. Проверив дело и ознакомившись с доводами жалобы, заслушав Новоселова Г.А., суд не находит оснований для изменения или отмены судебного постановления. Частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Данные обязанности установлены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и разработанным в соответствии с ним Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (ред. от 08.09.2010) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Постановлением мирового судьи глава МО «Федьковское» Новоселов Г.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ за то, что на 19 марта 2012 года им как ответственным должностным лицом - главой МО «Федьковское», расположенной по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, пос. Авнюгский, ул. Строительная, д. 30, уполномоченным на решение задач в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «Федьковское» не создан резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не проводит подготовку (обучение) неработающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, чем нарушены п.п. «а,д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, подп. «б,д» п. 4, п. 5, подп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, в частности органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях (подпункт «а»), создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «д»). Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно пункта 4 данного Постановления подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а»), для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках (подпункт «д»). При этом пунктом 5 данного Постановления установлено, что для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. 19 марта 2012 года на территории МО «Федьковское» должностным лицом, осуществляющим государственный пожарный надзор. проводилась плановая выездная проверка по соблюдению законодательства в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой были установлены нарушения требований действующего законодательства, изложенные в постановлении мирового судьи, что подтверждается актом проверки № 1 от 19.03.2012 г. Проверка проводилась на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности Верхнетоемского района Архангельской области № 1 от 15.02.2012 г., т.е. на законном основании, и в присутствии самого Новоселова Г.А. По нарушениям действующего законодательства, выявленным в ходе проверки, в отношении исполняющего обязанности главы МО «Федьковское» Новоселова Г.А. 19 марта 2012 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Судом установлено, что с 15.11.2011 г. на основании распоряжения № 18-к Новоселов Г.А. назначен на должность исполняющего обязанности главы МО «Федьковское», а с 19.03.2012 г. избран на данную должность на постоянной основе. Согласно ст. 21 и ст. 22 Устава МО «Федьковское» глава Федьковского сельского поселения является главой муниципального образования «Федьковское» и возглавляет администрацию поселения. В компетенцию главы МО «Федьковское» входит обеспечение осуществления органами местного самоуправления Федьковского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения в силу ч. 1 ст. 7 Устава МО «Федьковское» относятся, в том числе: формирование, утверждение, исполнение бюджета Федьковского сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Органы и должностные лица местного самоуправления Федьковского сельского поселения обязаны осуществлять все полномочия для решения вопросов местного значения (ч. 2 ст. 7 Устава). Поскольку Новоселов Г.А. является главой Федьковского сельского поселения и в его обязанности входит руководство деятельностью администрацией данного муниципального образования, то в случае невыполнения с его стороны предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. В судебном заседании установлено, что в бюджете МО «Федьковское» на 2012 года не предусмотрены резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что подтвердил сам Новоселов Г.А. в настоящем судебном заседании. Одно лишь издание муниципального нормативного акта, в данном случае распоряжения главы МО «Федьковское» от 19.04.2012 г. № 22 «Об утверждении порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», не свидетельствует о том, что на эти цели предусмотрены финансовые резервы в муниципальном бюджете или фактически созданы материальные ресурсы. Вопреки доводов жалобы Новоселов Г.А. как руководитель органа местного самоуправления, впервые назначенный на должность, в соответствии с требованиями п. 5 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 обязан пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, после чего, получив необходимые знания, вправе проводить соответствующе обучение и с неработающим населением. Новоселов Г.А. возглавляет МО «Федьковское» и его администрацию с 15.11.2011 г., а в силу п. 6 ст. 25 Устава МО «Федьковское» временно исполняющий обязанности главы Федьковского сельского поселения осуществляет все права и несет все обязанности главы поселения. Доводы жалобы на отсутствие в акте проверки гербовой печати существенным нарушением процессуальных норм не является и на законность выводов мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения не влияет. Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что глава администрация МО «Федьковское» Новоселов Г.А. не принял всех зависящих от него мер и не выполнил установленных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Поэтому Новоселов Г.А. как должностное лицо обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Порядок рассмотрения дела, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Административное наказание должностному лицу назначено с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, то есть в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение. Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка Верхнетоемского района Архангельской области от 18 апреля 2012 года в отношении главы муниципального образования «Федьковское» Новоселова Г. А. оставить без изменения, а жалобу Новоселова Г. А. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ. Судья Рохина Я.С. Копия верна: судья Рохина Я.С.