Дело № 12-49/2012

РЕШЕНИЕ

30 мая 2012 года                                                                             с. Верхняя Тойма

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Новоселова Г. А. на постановление мирового судьи судебного участка Верхнетоемского района Архангельской области от 18 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2            ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении

главы МО «Федьковское» Новоселова Г. А., родившегося __.__.______г. <адрес>, гражданина России, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

__.__.______г. мировым судьей судебного участка Верхнетоемского района Архангельской области глава МО «Федьковское» Новоселов Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 руб.

Новоселов Г.А., не согласившись с постановлением, обратился с жалобой, в которой просит его отменить, обосновывая тем, что акт проверки не заверен печатью, не учтены в качестве смягчающих обстоятельств то, что в данной должности он работает постоянно с 19.03.2012 г. и до наступления срока предписания все нарушения были устранены.

В судебном заседании Новоселов Г.А. доводы жалобы поддержал и пояснил, что в муниципальном бюджете на 2012 год финансирование на мероприятия гражданской обороны не предусмотрены, а документы были разработаны после выхода из отпуска работника администрации, при этом на личных приемах он всегда проводит с гражданами беседы и в фойе администрации висит соответствующий стенд.

Проверив дело и ознакомившись с доводами жалобы, заслушав              Новоселова Г.А., суд не находит оснований для изменения или отмены судебного постановления.

Частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением мирового судьи правильно установлено, что на 19 марта 2012 года Новоселов Г.А. как ответственное должностное лицо - глава МО «Федьковское», расположенной по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, пос. Авнюгский, ул. Строительная, д. 30, за решение задач в области гражданской обороны, не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно не разработал план гражданской обороны, не прошел обучение как руководитель органа местного самоуправления в области гражданской обороны и не проводил такое обучение среди населения; не создал и не поддерживал в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению запасы материально-технических, медицинских и иных средств обеспечения пострадавшего населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, чем нарушил действующее законодательство в области гражданской обороны.

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, в частности органы местного самоуправления проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

При этом в силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Неисполнение должностными лицами обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от. 10.2008 г.) утверждено Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, согласно пункта 4 которого обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны. При этом для руководителей, должностных лиц и работников гражданской обороны, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.

Также на основании п. 5 подп. «в» данного Постановления органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Кроме того, Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

Пунктом 5 данного Приказа предусмотрено, что ведение гражданской обороны на муниципальном уровне заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований.

Согласно пункта 6 Приказа N 687 приказа планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения.

Согласно пункта 15.7 Приказа N 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в части первоочередного обеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

19 марта 2012 года на территории МО «Федьковское» должностным лицом, осуществляющим государственный пожарный надзор, проводилась плановая выездная проверка по соблюдению законодательства в области гражданской обороны, в результате которой были установлены нарушения требований действующего законодательства, изложенные в постановлении мирового судьи, что подтверждается актом проверки № 3 от 19.03.2012 г. Проверка проводилась на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности Верхнетоемского района Архангельской области № 1 от 15.02.2012 г., т.е. на законном основании, и в присутствии самого Новоселова Г.А.

По нарушениям действующего законодательства в области гражданской обороны, выявленным в ходе проверки, в отношении исполняющего обязанности главы МО «Федьковское» Новоселова Г.А. 19 марта 2012 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что с 15.11.2011 г. на основании распоряжения № 18-к Новоселов Г.А. назначен на должность исполняющего обязанности главы МО «Федьковское», а с 19.03.2012 г. избран на данную должность на постоянной основе.

Согласно ст. 21 и ст. 22 Устава МО «Федьковское» глава Федьковского сельского поселения является главой муниципального образования «Федьковское» и возглавляет администрацию поселения. В компетенцию главы МО «Федьковское» входит обеспечение осуществления органами местного самоуправления Федьковского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения в силу пункта 23 части 1 статьи 7 Устава МО «Федьковское» относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Федьковского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы и должностные лица местного самоуправления Федьковского сельского поселения обязаны осуществлять все полномочия для решения вопросов местного значения (ч. 2 ст. 7 Устава).

Поскольку Новоселов Г.А. является главой Федьковского сельского поселения и в его обязанности входит руководство деятельностью администрацией данного муниципального образования, то в случае невыполнения с его стороны предусмотренных законодательством обязанностей по организации и осуществлению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что распоряжениями главы МО «Федьковское» от 18.04.2012 г. № 19 утверждено «Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании «Федьковское», от 19.04.2012 г. № 20 «Типовое положение о спасательной службе муниципального образования «Федьковское», от 19.04.2012 г. № 21 «Положение о единой дежурной диспетчерской службе муниципального образования «Федьковское», от 19.04.2012 г. № 22 «Об утверждении порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»

Вместе с тем, требование Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ и приказа МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687 в части разработки плана гражданской обороны были выполнены должностным лицом уже после вынесения обжалуемого постановления.

Доводы Новоселова Г.А. о нахождении в отпуске работника администрации, занимающегося разработкой муниципальных актов, не освобождает его от ответственности как главы своевременно осуществлять все полномочия по решению вопросов местного значения. Кроме того Новоселов Г.А. возглавляет МО «Федьковское» и его администрацию с 15.11.2011 г., а в силу п. 6 ст. 25 Устава МО «Федьковское» временно исполняющий обязанности главы Федьковского сельского поселения осуществляет все права и несет все обязанности главы поселения, а также о предстоящей проверке администрация МО «Федьковское» была заблаговременно уведомлена еще 20.02.2012 г., что подтверждается получением представителем администрации поселения распоряжения о проведении проверки № 1 от 15.02.2012 г.

Вопреки доводов жалобы Новоселов Г.А. как руководитель органа местного самоуправления, впервые назначенный на должность, в соответствии с требованиями п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 обязан пройти подготовку в области гражданской обороны.

Доказательств, объективно подтверждающих, что администрацией МО «Федьковское» в границах поселений проводится обучение населения в области гражданской обороны, суду не представлено.

Одно лишь издание муниципального нормативного акта, в данном случае распоряжения главы МО «Федьковское» от 19.04.2012 г. № 22 «Об утверждении порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», не свидетельствует о том, что на эти цели предусмотрены финансовые резервы в муниципальном бюджете или фактически созданы материальные ресурсы.

Несостоятельны и доводы жалобы в части отсутствия в акте проверки гербовой печати, т.к. существенным нарушением процессуальных норм это не является и на законность выводов мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения не влияет.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что глава МО «Федьковское» Новоселов Г.А. не принял всех зависящих от него мер и не выполнил установленных законодательством обязанностей по организации и осуществлению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Поэтому Новоселов Г.А. как должностное лицо обоснованно привлечен к административной ответственности по          ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Административное наказание должностному лицу назначено с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, то есть в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение. Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Верхнетоемского района Архангельской области от 18 апреля 2012 года в отношении главы муниципального образования «Федьковское» Новоселова Г. А. оставить без изменения, а жалобу Новоселова Г. А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со               ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                       Рохина Я.С.

Копия верна: судья       Рохина Я.С.