Дело № 12-48/2012 РЕШЕНИЕ 30 мая 2012 года с. Верхняя Тойма Судья Красноборского районного суда Архангельской области Рохина Я.С., рассмотрев жалобу законного представителя администрации муниципального образования «Федьковское» Новоселова Г. А. на постановление мирового судьи судебного участка Верхнетоемского района Архангельской области от 18 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Федьковское», расположенной по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, пос. Авнюгский, ул. Строительная, д. 30, зарегистрированной в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1052904027054, поставленной на налоговый учет в МИФНС № 1 России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 29.12.2005 г., ИНН/КПП 2908003987/290801001, УСТАНОВИЛ: 18 апреля 2012 года мировым судьей судебного участка Верхнетоемского района Архангельской области администрация МО «Федьковское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 70 000 руб. Законный представитель администрации МО «Федьковское» Новоселов Г.А., не согласившись с постановлением, обратился с жалобой, в которой просит его отменить, обосновывая тем, что акт проверки не заверен печатью органа, в бюджете отсутствует необходимое финансирование, не учтено в качестве смягчающего обстоятельства то, что администрация впервые привлекается к административной ответственности. Неисполнение пункта 1 предписания в срок вызвано объективными причинами, а пункты 2 и 5 исполнены, т.к. в пос. Авнюгский имеется 20 пожарных водоемов, а в пос. Поперечка - естественный водоем река, у всех источников установлены знаки пожарной безопасности, которые были приобретены в 2011 г. В судебном заседании глава администрации МО «Федьковское» Новоселов Г.А. доводы жалобы поддержал и пояснил, что минерализованная полоса в пос. Авнюгский и пос. Поперечка была сделана в апреле 2012 года, ее очистка от листы не проводилась. Не оспаривает, что часть источников водоснабжения в пос. Авнюгский неисправны, а пос. Поперечка имеется 1 мотопомпа для тушения пожаров и в качестве источника водоснабжения служит река, при этом ПЧ № 63 находится в 30 км от данного поселка и автомобильной дороги к нему нет. Генеральные схемы данных населенных пунктов отсутствуют, а потому не возможно установить расстояния между пожарными водоемами. Знаки пожарной безопасности были установлены в обоих поселках в 2011 году, однако население постоянно повреждает или уничтожает их, не оспаривал, что на момент проверки в наличии было не более 5 знаков, на каких именно источниках не знает. Проверив дело и ознакомившись с доводами жалобы, заслушав законного представителя администрации МО «Федьковское» Новоселова Г.А., суд не находит оснований для изменения или отмены судебного постановления. Постановлением мирового судьи правильно установлено, что на 19 марта 2012 года администрацией МО «Федьковское» в установленный срок (до 05 марта 2012 года) не исполнены п.п. 1,2,5 законного предписания № 54/1/1-5 от 19.05.2011 г. должностного лица отдела надзорной деятельности Верхнетоемского района Архангельской области. Как видно из представленных материалов предписанием № 54/1/1-5 от 19 мая 2011 года главного государственного инспектора Верхнетоемского района Архангельской области по пожарному надзору администрации МО «Федьковское» предписывалось в срок до 05 марта 2012 года в посёлках Авнюгский и Поперечка: разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения согласно п. 112 ППБ 01-03 (пункт 1); обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения согласно п.п. 3, 89 ППБ 01-03 и СНиП 2.04.02-84 (пункт 2); у водоемов и по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские с использованием светоотражающих покрытий) согласно п. 90 ППБ 01-03 (пункт 5). В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Аналогичные положения закреплены в пункте 9 части 1 статьи 7 Устава МО «Федьковское». Статьей 26 Устава МО «Федьковское» и пунктом 1.1 Положения об администрации МО «Федьковское» на администрацию муниципального образования в пределах ее компетенции возложена организация и обеспечение решения вопросов местного значения поселения В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Исходя из положений ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах, содержащих требования пожарной безопасности) являются обязательными к исполнению. Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности (далее по тексту Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с данными Правилами: у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (пункт 90); для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) (пункт 112). В соответствии с п. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 г. № 123 утверждены строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Строительные нормы и правила. СНиП 2.04.02-84», согласно которых противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, количество пожарных резервуаров или водоемов должно быть не менее 2, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение. Пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от типа мотопомп. Таким образом, вышеперечисленными нормами закона установлены обязательные требования пожарной безопасности, выполнение которых в пределах границ муниципального поселения возложено на органы местного самоуправления. Тот факт, что данные нарушения требований пожарной безопасности имели место на дату вынесения предписания № 54/1/1-5 подтверждается актом проверки № 54 от 19.05.2011 г., которая проводилась на основании распоряжения главного государственного инспектора Верхнетоемского района Архангельской области по пожарному надзору, т.е. на законном основании и не оспаривалось представителем администрации МО «Федьковское» в настоящем судебном заседании. Предписание № 54/1/1-5 от 19.05.2011 г. вынесено главным государственным инспектором Верхнетоемского района Архангельской области по пожарному надзору, т.е. должностным лицом, которому в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" предоставлено право осуществления государственного пожарного надзора. Изложенное свидетельствует о законности вынесенного в адрес администрации МО «Федьковское» предписания № 54/1/1-5 от 19 мая 2011 года. Данное предписание было получено администрацией МО «Федьковское» 24 мая 2911 года, что подтверждается почтовым уведомление, однако в установленный срок до 05 марта 2012 года его пункты 1, 2 и 5 не исполнены. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки № 26 от 19.03.2012 г. и дополнительно представленными суду материалами. Из представленных паспортов пожарной безопасности, утвержденных главой МО «Федьковское» 26.03.2012 г., в пос. Авнюгский отсутствуют противопожарный разрыв и минерализованная полоса установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком, не организована очистка территории населенного пункта от горючих отходов и мусора, а в пос. Поперечка хотя и имеется минерализованная полоса установленной ширины, однако ее очистка также не организована и отсутствует необходимый противопожарный разрыв. Изложенное свидетельствует о том, что на момент проверки исполнения ранее выданного предписания № 54/1/1-5 от 19.05.2011 г. его пункт 1 не был исполнен. Согласно Выписки из реестра муниципального имущества МО «Федьковское» в соответствии Законом Архангельской области от 07.02.2007 г. № 315-15-ОЗ на территории пос. Авнюгский расположено 15, а пос. Поперечка - 1 принадлежащих администрации муниципального образования пожарных водоемов. При этом как следует из представленных актов проверки в пос. Авнюгский данных противопожарных водоисточников, проведенной представителями ПЧ № 63 и администрации МО «Федьковское» больше половины из них неисправны и не пригодны к эксплуатации, а также не обеспечены соответствующими указателями. В судебном заседании глава администрации МО «Федьковское» Новоселов Г.А. не оспаривал данный акт и не представил документы, подтверждавшие бы тот факт, что исправных источников водоснабжения на территории обоих населенных пунктов (пос. Авнюгский и пос. Поперечка) достаточно для тушения пожаров и их количество и расположение отвечает требованиям СНиП 2.04.02-84 Изложенное свидетельствует о том, что на момент проверки исполнения ранее выданного предписания № 54/1/1-5 от 19.05.2011 г. его пункты 2 и 5 также не были исполнены. Не выполнив в установленный срок законное предписание должностного лица государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, администрация МО «Федьковское» совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Ссылки от отсутствии в акте проверки № 26 от 19.05.2012 г. гербовой печати существенным нарушением процессуальных норм не является и на законность выводов мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения не влияет. Доводы жалобы об отсутствии необходимых финансовых средств в муниципальном бюджете не могут быть приняты во внимание, поскольку обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. С момента получения предписания № 54/1/1-5 от 19.05.2011 г. администрация имела достаточно времени для того, чтобы предусмотреть в бюджете необходимые расходы и устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация МО «Федьковское» не приняла всех зависящих от нее мер по выполнению в установленный срок законного предписания № 54/1/1-5 от 19.05.2011 г. Поэтому администрация МО «Федьковское» обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Порядок рассмотрения дела, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, то есть в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение. Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка Верхнетоемского района Архангельской области от 18 апреля 2012 года в отношении администрации муниципального образования «Федьковское» оставить без изменения, а жалобу законного представителя Новоселова Г. А. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ. Судья Рохина Я.С. Копия верна: судья Рохина Я.С.