Дело № 12-44/2012 РЕШЕНИЕ 28 мая 2012 года с. Верхняя Тойма Судья Красноборского районного суда Архангельской области Рохина Я.С., рассмотрев жалобу исполняющей обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемский краеведческий музей» Русановой Т. В. на постановление государственного инспектора Верхнетоемского района Архангельской области по пожарному надзору от 20 апреля 2012 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,2,3 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенного в отношении Русановой Т. В., родившейся __.__.______г. в <адрес>, гражданина России, зарегистрированной по адресу: <адрес>, исполняющей обязанности директора МБУ «Верхнетоемский краеведческий музей», УСТАНОВИЛ: 20 апреля 2012 года государственным инспектором Верхнетоемского района Архангельской области по пожарному надзору и.о. директора МБУ «Верхнетоемский краеведческий музей» Русанова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,2,3 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 15 000 руб. Русанова Т.В., не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит его отменить. Жалобу обосновала тем, что при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в частности раскаяние лица, добровольное устранение всех нарушений до рассмотрения дела и наличие 2 малолетних детей, а также нарушение ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ ей не инкриминировалось. В судебном заседании Русанова Т.В. доводы жалобы поддержала, не оспаривала факт нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки и изложенных в акте, указав, что до вынесения обжалуемого постановления все нарушения были устранены собственными силами, а планы эвакуации людей при пожаре были заказаны в ООО «Радар-Техно» и изготовлены последними, подтверждающие данный факт документы были предоставлены должностному лицу, но не приняты во внимание. Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав Русанову Т.В., суд приходит к следующему. Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и пунктами 1, 2, 4, 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее по тексту ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, установлено, что организации, их должностные лица на своих объектах должны соблюдать требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Как видно из представленных материалов распоряжением главы МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 10.09.2008 г. № 2/396р за МБУ «Верхнетоемский краеведческий музей» (правопреемник МУК «Верхнетоемский краеведческий музей») на праве оперативного управления закреплены здания в с. Верхняя Тойма, ул. Ломоносова, д. 1 и в с. Вознесенское, д. 8. Следовательно, МБУ «Верхнетоемский краеведческий музей» в силу п. 1 ст. 296 ГК РФ несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в переданных в оперативное управление зданиях. Распоряжением главы МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 25.11.2011 г. № 4/88р Русанова Т.В. назначена исполняющей обязанности директора МБУ «Верхнетоемский краеведческий музей». Обжалуемым постановлением Русанова Т.В. привлечена к административной ответственности по ч.ч. 1,2,3 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно за то, что на 13 апреля 2012 года при плановой проверке по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах МБУ «Верхнетоемский краеведческий музей» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - в здании музея в с. Вознесенское: окно чердака не остеклено и люк не закрыт на замок, отсутствует информация о месте хранения ключа (п. 44 ППБ 01-03), не проводится периодический осмотр огнетушителей (п. 108, приложение № 3 п. 17 ППБ 01-03), план эвакуации людей при пожаре не соответствуют п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009, в частности размер, основа не из фотолюминесцентного материала (п.п. 3, 16 ППБ 01-03), - в здании музея в с. Верхняя Тойма, ул. Ломоносова, д. 1: не проводится периодический смотр огнетушителей (п. 108, приложение № 3 п. 17 ППБ 01-03), электропровода на основном выходе в коридоре проложены по сгораемым конструкциям (п.п. 3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.36 ПУЭ), на основном выходе отсутствует светильник (п.п. 3, 57 ППБ 0-03, п. 7.1.55 ПУЭ), окончания электропроводов на эвакуационном выходе не заизолированы (п.п. 3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.25 ПУЭ), на окне рабочего кабинета глухая решетка (п. 50 ППБ 01-03), план эвакуации людей при пожаре не соответствуют п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009, в частности размер, основа не из фотолюминесцентного материала (п.п. 3, 16 ППБ 01-03). В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации: - двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты (пункт 44); - первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них, при этом огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться (пункт 108, пункт 17 приложения № 3); - проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (пункт 57). Кроме того, места соединения и ответвления жил проводов и кабелей, а также соединительные и ответвительные сжимы и т.п. должны иметь изоляцию, равноценную изоляции жил целых мест этих проводов и кабелей, прокладка проводов и кабелей, труб и коробов с проводами и кабелями по условиям пожарной безопасности должна удовлетворять требованиям табл. 2.1.3, что предусмотрено пунктами 2.1.25 и 2.1.36 Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 г. (ред. от 20.06.2003), а также над каждым входом в здание должен быть установлен светильник, что предусмотрено пунктом 7.1.55 Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2, утвержденных Минтопэнерго РФ 06.10.1999 г. Несоблюдение данных требований пожарной безопасности в зданиях МБУ «Верхнетоемский краеведческий музей» в с. Верхняя Тойма, ул. Ломоносова, д. 1 и в с. Вознесенское, д. 8 образует составы административных правонарушений предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи) и ч. 3 ст. 20.4 настоящего Кодекса (Нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции и первичным средствам пожаротушения). Факты выявленных на объектах МБУ «Верхнетоемский краеведческий музей» нарушений требований пожарной безопасности, образующих составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются протоколами об административных правонарушениях, которые составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и в присутствии Русановой Т.В., актом проверки № 41 от 13.04.2012 г., которая проводилась на основании распоряжения главного государственного инспектора Верхнетоемского района по пожарному надзору № 41 от 26.03.2012 г., т.е. на законном основании, и не оспаривались Русановой Т.В. в суде. Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В судебном заседании установлено, что нарушения требований пожарной безопасности в зданиях музея в с. Верхняя Тойма, ул. Ломоносова, д. 1 и в с. Вознесенское, д. 8, образующих составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, были устранены должностным лицом до вынесения обжалуемого постановления. О данном факте свидетельствуют представленные журналы учета первичных средств пожаротушения с отметками о периодической проверки огнетушителей 16.04.2012 г., фотоснимками, подтверждающими установление светильника над входом в здание музея, изоляцией электропроводов в с. Верхняя Тойма, остеклением окна чердака и закрытием его люка с вывешиванием информации о месте нахождения ключа в с. Вознесенское, а также информацией ОНД по Верхнетоемскому району об устранении данных нарушений. Кроме того, Русанова Т.В. исполняет обязанности директора МБУ «Верхнетоемский краеведческий музей» с 25.11.2011 г., имеет на иждивении 2 малолетних детей. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях и.о. директора МБУ «Верхнетоемский краеведческий музей» Русановой Т.В. хотя формально содержатся признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, но учитывая характер правонарушений, отсутствие тяжких последствий, факт полного устранения нарушений требований пожарной безопасности до вынесения обжалуемого постановления, суд считает, что данное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным. Если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Несоответствие в тех же зданиях МБУ «Верхнетоемский краеведческий музей» планов эвакуации людей при пожаре требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 является нарушением п.п. 3, 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам), на что указано в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления. Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновной по которой в том числе была признана Русанова Т.В., предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях не допускается усиление административного наказания или иным образом ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление, при этом судом выносится решение об изменении постановления, а при наличии оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ - решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. Виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ Русанова Т.В. не признавалась, а потому данные нарушения требований пожарной безопасности подлежат исключению из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, а поскольку в постановлении отсутствует событие инкриминированного должностному лицу административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Русановой Т.В. не составлялся, то в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ это является основанием для прекращения производства по делу в этой части за отсутствием в действиях Русановой Т.В. события инкриминированного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора Верхнетоемского района Архангельской области по пожарному надзору от 20 апреля 2012 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 2, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемский краеведческий музей» Русановой Т. В. отменить. Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение исполняющей обязанности директора Русановой Т. В. в зданиях муниципального бюджетного учреждения культуры муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемский краеведческий музей» в с. Верхняя Тойма, ул. Ломоносова, д. 1 и в с. Вознесенское, д. 8 пунктов 3, 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (план эвакуации людей при пожаре не соответствуют п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009). Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в действиях исполняющей обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемский краеведческий музей» Русановой Т. В. события административного правонарушения. Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемский краеведческий музей» Русановой Т. В. прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, ограничившись вынесением Русановой Т. В. устного замечания. Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3 в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Рохина Я.С. Копия верна: судья Рохина Я.С.