Р Е Ш Е Н И Е

         Судья Красноборского районного суда Архангельской области Белякова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» Рудакова В.С. на постановление мирового судьи судебного участка Красноборского района Архангельской области от 21 ноября 2011 года, по которому

юридическое лицо - администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Красноборского района Архангельской области от 21 ноября 2011 года администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе глава администрации Рудаков В.С. указал, что не согласен с указанным постановлением, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором вынесено с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ, а потому дело не могло быть принято к производству мировым судьей и подлежало возвращению прокурору. При вынесении обжалуемого постановления мировым судьей не были учтены замечания, занесенные представителем юридического лица в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, мировым судьей не было принято во внимание, что решением Красноборского районного суда от 31.10.2011г., вынесенным в порядке гражданского судопроизводства, были удовлетворены исковые требования прокурора к администрации МО «Красноборский муниципальный район» об обязании обеспечить общедоступность здания администрации для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001. Срок для добровольного исполнения данной обязанности судом установлен до 31.12.2012г. Кроме того, во исполнение установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность объектов социальной инфраструктуры, администрацией __.__.______г. был заключен договор подряда с индивидуальным предпринимателем на выполнение работ по текущему ремонту парадного крыльца здания. Также в администрации __.__.______г. утверждена долгосрочная целевая программа «Доступная среда в МО «Красноборский муниципальный район», которой предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению общедоступности здания для малобильных групп населения.

В судебном заседании представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» Т.Е. на удовлетворении жалобы настаивала, по основаниям, в ней изложенным. Полагала, что в действиях юридического лица отсутствуют признаки уклонения от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Помощник прокурора Красноборского района Юрьева Т.Н. с доводами жалобы не согласна. Считает, что постановление мировым судьей вынесено с соблюдением всех требований закона, а нарушение прокурором сроков возбуждения дела об административном правонарушении не свидетельствует о незаконности постановления и не влечет само по себе отмену судебного решения.

Суд, выслушав пояснения представителя юридического лица, помощника прокурора Юрьевой Т.Н., исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, находит вышеуказанное постановление мирового судьи законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 2 п. 8 Кодекса РФ об АП судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом, постановлением от __.__.______г. прокурором Красноборского района в отношении юридического лица - администрации МО «Красноборский муниципальный район» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела послужило то, что в результате проверки, проведенной прокуратурой района, было установлено, что крыльцо главного входа в здание администрации МО «Красноборский муниципальный район», расположенное по адресу: <адрес>, в бетонном исполнении, не оборудовано пандусом и перилами.

По сведениям главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» в здании администрации, помимо собственно органа местного самоуправления, расположены ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Красноборскому району», ГУ «Красноборский комплексный центр социального обслуживания», межрайонная ИФНС, территориальная избирательная комиссия.

По данным ГКУ «Отделение социальной защиты населения по Красноборскому району» на территории Красноборского района по состоянию на __.__.______г. проживает 1031 человек, признанных инвалидами.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 06.11.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Во исполнение требований федерального законодательства постановлением администрации Архангельской области от 28.11.1997 N 434 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры" утвержден Перечень объектов, расположенных на территории области, подлежащих обязательной реконструкции, обеспечивающей беспрепятственный доступ инвалидов, пунктом 1 которого к таким объектам отнесены здания администрации муниципальных образований.

Согласно п.п.3.14, 3.17, 3.23 СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт, иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями, дверные проемы не должны имеет порогов или перепадов высот. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 0,025м.

В здании администрации вышеуказанные требования СНиП 35-01-2001 не соблюдаются, не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа внутрь помещений администрации, а также других учреждений, расположенных в здании администрации, что не оспаривается представителем администрации МО «Красноборский муниципальный район».

Согласно ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка Красноборского района Архангельской области от 21 ноября 2011 года юридическое лицо - администрация МО «Красноборский муниципальный район» привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, мировой судья сделал вывод о том, что бездействие администрации свидетельствует об уклонении от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Суд соглашается с данным выводом мирового судьи, поскольку он основан на правильном толковании норм материального законодательства.

Доводы Т.Е. о том, что по решению Красноборского районного суда от 31.10.2011г., которым были удовлетворены исковые требования прокурора Красноборского района, на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» уже возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав инвалидов в срок до 31.12.2012г., в связи с чем привлечение к административной ответственности по тем же самым основаниям не обоснованно, судом отклоняются, поскольку наличие судебного решения, принятого в порядке гражданского судопроизводства, не является основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности.

Также суд находит несостоятельными доводы представителя юридического лица о том, в действиях последнего отсутствуют признаки уклонения от исполнения требований законодательства, поскольку на основании договора подряда № от __.__.______г., заключенного с индивидуальным предпринимателем Ш.А., последний выполнил работы по ремонту парадного крыльца здания администрации, а кроме того постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № __.__.______г. № утверждена долгосрочная целевая программа «Доступная среда в МО «Красноборский муниципальный район» на 2011-2015 года», пунктом 2.1 которой предусмотрено обеспечение приспособления входных групп, лестниц, пандусных съездов, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий, поскольку выполнение данных мероприятий предусмотрено не для здания администрации муниципального образования, а для обеспечения доступности государственной системы медико-социальной экспертизы, а предметом договора подряда являлись работы, не связанные с реконструкцией здания администрации в целях обеспечения его доступности для инвалидов.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден.

Обстоятельства, на основании которых мировой судья сделал свои выводы, и приведенные им доказательства, являются достаточными для разрешения настоящего дела.

Доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, поэтому отсутствует необходимость их повторного приведения в данном решении.

Нарушения норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, и правовых оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Красноборского района Архангельской области от 21 ноября 2011 года о привлечении юридического лица - администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» Рудакова В.С. без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу после его вынесения.

Судья                                                                                      Е.С. Белякова