Дело № 12-26/11

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Белякова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кувшинова А.А. об отмене решения об отказе в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 24.04.2011 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора ОГИБДД ОВД по Красноборскому району от 24 апреля 2011 года Кувшинов А.А. признан виновным в том, что управлял автомашиной ***, гос. номер №, не имея при себе водительского удостоверения, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.3 ч. 1 Кодекса РФ об АП. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Кувшиновым А.А. на имя начальника оГИБДД ОВД Красноборского района была подана жалоба и получена должностным лицом __.__.______г.. В нарушение процессуальных норм права до настоящего времени он не извещен о решении по его жалобе. О том, что по жалобе принято решение, ему стало известно __.__.______г. при получении постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Считает, что начальником оГИБДД ОВД по Красноборскому району нарушен порядок рассмотрения жалобы, поскольку им не направлено извещение о месте и времени рассмотрения жалобы, а также не сообщено о решении, принятом по результатам рассмотрения жалобы. Просит суд признать действия должностного лица по рассмотрению жалобы на постановление № о привлечении Кувшинова А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ незаконными, отменить решение об отказе в удовлетворении жалобы, отменить постановление № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ.

Кувшинов А.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принял, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Защитник Кувшинова А.А. К.А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, начальник оГИБДД ОМВД России «Красноборский» Щ.С. участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника К.А.В., исследовав материалы по делу об административном правонарушении и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, нахожу жалобу Кувшинова А.А. обоснованной.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 2 п. 8 Кодекса РФ об АП судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 12.3. КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Как установлено в судебном заседании, постановлением инспектора ОГИБДД ОВД по Красноборскому району от 24 апреля 2011 года Кувшинов А.А. признан виновным в том, что __.__.______г. у <адрес> управлял автомобилем ***, гос. номер №, не имея при себе водительского удостоверения, предусмотренного Правилами дорожного движения, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 Кодекса РФ об АП. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.

Протокол об административном правонарушении не составлялся, поскольку Кувшинов А.А. не оспаривал наличие события административного правонарушения и назначенное ему наказание, о чем свидетельствует его подпись в постановлении.

Вместе с тем, факт согласия лица, привлеченного к административной ответственности, с постановлением по делу об административном правонарушении, составленным на месте совершения административного правонарушения, не лишает его права обжаловать указанное постановление в общем порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст.ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

__.__.______г., то есть в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, Кувшинов А.А. направил начальнику оГИБДД ОВД по Красноборскому району жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 24.04.2011 года.

Согласно почтовому уведомлению оГИБДД ОВД по Красноборскому району жалоба получена __.__.______г..

Начальник оГИБДД ОВД по <адрес> Щ.С. согласно Положению об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ «ОВД по Красноборскому муниципальному району» и должностной инструкции наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на постановления по делу об административном правонарушении.

Порядок и сроки рассмотрения жалоб на постановления по делу об административном правонарушении определен ст.ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, а также Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным приказом МВД РФ от __.__.______г. N 185.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В целях реализации этих задач данный Кодекс определяет круг участников производства по делу об административном правонарушении, одним из которых является лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание не только судом, но и иными должностными лицами условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность должностного лица предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо должно выяснить причину неявки в судебное заседание лица, в отношении которого вынесено постановление, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, по смыслу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность должностного лица известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать при рассмотрении жалобы.

Согласно уведомлению, адресованному Кувшинову А.А. от __.__.______г. рассмотрение жалобы Кувшинова А.А. было назначено на __.__.______г. в ОГИБДД ОВД по Красноборскому района по адресу: <адрес>.

Согласно рапорту инспектора оГИБДД ОВД по Красноборскому району ФИО4 от __.__.______г. вручить уведомление о времени рассмотрения жалобы Кувшинову А.А. не представилось возможным, поскольку он находился на сессии в <адрес>.

__.__.______г. начальник ОГИБДД ОВД по Красноборскому району Щ.С., считая, что лицо, привлеченное к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, рассмотрел жалобу Кувшинова на постановление по делу об административном правонарушении от 24.04.2011 года в его отсутствие, указав, что оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Вместе с тем, в имеющемся в материалах дела уведомлении о явке Кувшинова А.А. __.__.______г. по адресу: <адрес> в ОГИБДД ОВД по Красноборскому району для рассмотрения жалобы отсутствует отметка о получении Кувшиновым А.А. указанного уведомления, кроме того, в нём содержится ссылка на рапорт инспектора ФИО4 о неисполнении поручения.

Сама жалоба должностным лицом была рассмотрена __.__.______г., несмотря на то, что ее рассмотрение было назначено на __.__.______г..

Фактические обстоятельства дела и исследованные в судебном заседании материалы свидетельствуют о том, что Кувшинов А.А. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от __.__.______г. надлежащим образом не извещался, что лишило заявителя возможности участвовать в рассмотрении жалобы и давать объяснения.

В соответствии со ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, которое должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в решении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего решение, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования решения.

Принятое начальником оГИБДД ОВД по Красноборскому району Щ.С. решение по жалобе Кувшинова А.А. от __.__.______г. не соответствует требованиям, указанным в ст. 29.10 КоАП РФ.

В нарушение ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ решение по жалобе Кувшинову А.А. не направлялось, о нём ему стало известно лишь __.__.______г. после получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства по взысканию наложенного оспариваемым постановлением от 24.04.2011 года штрафа в размере 100 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих административное дело и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствуют о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие Кувшинова А.А. и без его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах решение начальника ОГИБДД ОВД по Красноборскому району Архангельской области от __.__.______г. вынесенное по жалобе Кувшинова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.3 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Поскольку о принятом решении по жалобе Кувшинову А.А. стало известно __.__.______г., жалоба на данное решение поступила в суд __.__.______г., то есть в установленный законом срок, то при таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 24.04.2011 года на момент рассмотрения жалобы в районном суде не вступило в законную силу.

Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении жалобы Кувшинова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 24.04.2011 года должностным лицом были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем оснований для возвращения дела на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, должностному лицу не имеется.

Административное правонарушение, вменяемое в вину Кувшинову А.А., имело место __.__.______г., в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению со следующего за указанным днем, то есть с __.__.______г., и истек __.__.______г..

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным сроком, в течение которого лицо может быть подвергнуто к административной ответственности.

В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» истечение установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Учитывая, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы Кувшинова А.А. срок давности привлечения последнего к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, исходя из положений закона, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Кувшинова А.А. удовлетворить.

Решение начальника оГИБДД ОВД по Красноборскому району Щ.С. от __.__.______г., вынесенное по жалобе Кувшинова А.А. на постановление от 24 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, отменить.

Постановление инспектора оГИБДД ОВД по Красноборскому району Архангельской области от 24 апреля 2011 года о привлечении Кувшинова А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и прекратить производство в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья                                                                                             Е.С. Белякова