Дело № 12-8/2012 РЕШЕНИЕ 23 января 2012 года с. Верхняя Тойма Судья Красноборского районного суда Архангельской области Рохина Я.С., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Двинское» Монастырских И.В. на постановление государственного инспектора Верхнетоемского района Архангельской области по пожарному надзору от 19 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО «Двинское» Монастырских И.В., родившегося __.__.______г. в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, УСТАНОВИЛ: __.__.______г. государственным инспектором Верхнетоемского района Архангельской области по пожарному надзору глава администрации МО «Двинское» Монастырских И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 7 000 руб. Монастырских И.В. не согласившись с постановлением, обратился с жалобой, в которой просит его отменить, обосновывая тем, что в отношении него было составлено 2 протокола, которые были рассмотрены в нарушение ч. 2 ст. 29.2 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим рассмотрение дела. В судебном заседании Монастырских И.В. доводы жалобы поддержал и суду подтвердил, что проезд к жилым домам №№ на ул. 48, 54, 57 на ул. Заречная в пос. Двинской находится в границам поселения, его строительство не завершено по причине отсутствия денежных средств в бюджете, однако данные улицы расчищало ООО «Тойма», с которой заключен договор на обслуживание дорог. После поступления жалобы О.Т.Н. он выезжал на данный участок, дорога была в надлежащем состоянии, каких-либо актов о проверке не составлялось. Заслушав Монастырских И.В., изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 10 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Двинское» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьей 26 Устава МО «Двинское» и пунктом 3.1 Положения об администрации МО «Двинское» на администрацию муниципального образования как исполнительно-распорядительный орган в пределах ее компетенции возложена организация и обеспечение решения вопросов местного значения поселения. С 29 октября 2008 года главой МО «Двинское» избран и вступил в должность Монастырских И.В. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее по тексту ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03). Постановлением государственного инспектора Верхнетоемского района Архангельской области правильно установлено, что при проведении 25 ноября 2011 года проверки по соблюдению требований пожарной безопасности на территории пос. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, на 01 ноября 2011 года глава администрации МО «Двинское» Монастырских И.В. нарушил требования пожарной безопасности, а именно дороги, проезды и подъезды в жилым домам №№ 48, 54 и 57 на ул. Заречная содержатся в неисправном состоянии для проезда пожарной техники, конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники к указанным домам не рассчитана на нагрузку пожарных машин, протяженность тупикового проезда к указанным домам превышает 150 м (п.п. 3, 23 ППБ 01-03, п.п. 1, 9,13 ст. 67 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ). Так, пунктом 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации установлено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. Кроме того, согласно ст. 67 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен с двух продольных сторон - к зданиям многоквартирных жилых домов высотой 28 и более метров (9 и более этажей), к иным зданиям для постоянного проживания и временного пребывания людей (пункт 1); конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей (пункт 9); тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров (пункт 13). Факт перечисленных в обжалуемом постановлении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается заявлением жительницы <адрес> О.Т.Н., по жалобе которой проводилась проверка компетентными органами, протоколом осмотра места происшествия от 16.11.2011 г. с приложенными к нему схемой и фототаблицей, в ходе которого было зафиксировано превышение протяженности тупикового проезда, отдаленность пожарных водоемов и не неудовлетворительное качество дорожного полотна, информацией работников пожарной части № 2, располагающейся на территории пос. Двинской, подтвердившими при выезде на место неудовлетворительное состояние проездов к жилым домам №№ 48, 54, 57 на ул. Заречная для пожарной техники, а также протоколом об административном правонарушении от 07.12.2011 г. Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации и ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организации, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления (статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ). В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Поскольку Монастырских И.В. является главой органа местного самоуправления и в его обязанности входит руководство деятельностью администрацией МО «Двинское», следовательно в случае допущения с его стороны нарушений требований пожарной безопасности, он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного п. 8 ст. 20.4 КоАП РФ. Анализируя изложенное, суд считает, что выводы государственного инспектора Верхнетоемского района Архангельской области по пожарному надзору о наличии в действиях главы администрации МО «Двинское» Монастырских И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью представленных доказательств. Утверждения Монастырских И.В. в судебном заседании о соответствии проездов к жилым домам на ул. Заречная в пос. Двинской в тот же период голословны и не подтверждаются материалами дела, а ссылки на выполнение работ ООО «Тойма» противоречат представленному суду договору на оказание услуг по зимнему содержанию дорог пос. Двинской № 1 от 10.02.2011 г., согласно п. 1. 3 которого срок его действия был до 15.04.2011 г. Доводы жалобы Монастырских И.В. суд находит несостоятельными в силу нижеследующего. В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1,2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32,11.16, 20.4 настоящего Кодекса уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный пожарный надзор. При этом частью 2 статьи 23.34 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов праве государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору. По смыслу данной нормы закона указанные лица вправе рассматривать только те дела об административных правонарушениях, которые совершены гражданами и должностными лицами. Вопреки доводов жалобы, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28.2 КоАП РФ и с участием самого лица, в отношении которого ведется административное производство. Именно данный протокол явился предметом рассмотрения и основанием вынесения обжалуемого постановления должностного лица. Дело об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Двинское» Монастырских И.В. было рассмотрено в установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ срок и с участием самого лица, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Доводы о нарушении требований ч. 2 ст. 29.2 КоАП РФ суд отклоняет, поскольку то обстоятельство, что этим же должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении, было рассмотрено и само дело, не свидетельствует, что указанное лицо было лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на рассмотрение административного дела тем же должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении. Не могут быть приняты во внимание и ссылки на недостаточное финансирование для целей пожарной безопасности, т.к. обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление законно и обосновано, административное наказание Монастырских И.В. назначено с учетом общих требований, предусмотренных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ и в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора Верхнетоемского района Архангельской области по пожарному надзору от 19 декабря 2011 года в отношении главы администрации МО «Двинское» Монастырских И.В. оставить без изменения, а жалобу Монастырских И.В. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Рохина Я.С. Копия верна: судья Рохина Я.С.