Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Красная Заря 12 апреля 2011 года
Краснозоренский районный федеральный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Блохиной В.В.,
с участием :
заместителя прокурора района Алдошиной И.Н.,
представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Краснозоренский район» ФИО2
представителя ответчика МУЗ «Краснозоренская ЦРБ» ФИО1
при секретаре Буланкиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Краснозоренского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснозоренский район», МУЗ «Краснозоренская ЦРБ» о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Краснозоренского района обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Краснозоренского района, МУЗ «Краснозоренская ЦРБ» о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать ответчиков обеспечить 100% замену металлической кровли и стропильной системы с устройством обрешетки, частичной заменой балок перекрытия, щитового наката и подшивного потолка ; в палатах хирургического и терапевтического отделений, в операционных, в физиотерапевтическом кабинете обеспечить ликвидацию протечек на потолках, стенах, устранение трещин, устранение дефектов напольных покрытий; обеспечить усиление верха стропильных ног кровли здания поликлиники дополнительными брусами 50Х100 мм., связку металлическими скрутками нижнего прогона, на которых стоят стойки, закрепление соединений верхних прогонов металлическими скобами, установку по торцам конструкции крыши ветровых досок,; очистку чердака от строительного мусора; установку решеток на слуховые окна; помещение устройств кабельного исполнения в металлорукав, устранение просветов по карнизу крыши, укрепление стропильных ног деревянными ригелями, укрепление стропильных ног скрутками, установку на мауэрлат и нижние прогоны нижних связей.
В отношении требования прокурора по очистке чердачного помещения поликлиники, установки решеток на слуховые окна и помещению устройств кабельного исполнения в металлорукав на чердачном помещении поликлиники ; устранению дефектов напольных покрытий, ликвидации протечек на потолках, стенах, устранению трещин в физиотерапевтическом кабинете лечебного корпуса ; установке по торцам конструкции крыши поликлиники ветровых досок производство по делу прекращено в связи с отказом заместителя прокурора от требований, обусловленным добровольным исполнением данного обязательства в ЦРБ (л.д. ).
В отзыве на исковое заявление прокурора Администрация Краснозоренского района в части ремонта лечебного корпуса ЦРБ не признает в связи с отсутствием финансовых средств. По инициативе Администрации района изготовлена проектно-сметная документация за счет средств районного бюджета, принимаются меры по включению Краснозоренской ЦРБ в программу финансирования в целях проведения капитального ремонта. Собственных средств на выполнение ремонта Администрация района не сможет изыскать ни в текущем 2011 году, ни в последующие годы.
В судебном заседании заместитель прокурора района Алдошина И.Н. заявленные требования по 100% замене металлической кровли и стропильной системы с устройством обрешетки, частичной замене балок перекрытия, щитового наката и подшивного потолка ; ликвидации протечек на потолках, стенах, устранению трещин, устранению дефектов напольных покрытий в палатах хирургического и терапевтического отделений, в операционных ; по обеспечению усиления верха стропильных ног кровли здания поликлиники дополнительными брусами 50Х100 мм., связке металлическими скрутками нижнего прогона, на которых стоят стойки, закреплению соединений верхних прогонов металлическими скобами, устранению просветов по карнизу крыши, укреплению стропильных ног деревянными ригелями, укреплению стропильных ног скрутками, установке на мауэрлат и нижние прогоны нижних связей, поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – Администрации Краснозоренского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковые требования, сославшись на отсутствие финансовых средств в районном бюджете.
Представитель ответчика МУЗ «Краснозоренская ЦРБ» ФИО1 исковое заявление прокурора признал, пояснил, что крыша лечебного корпуса находится в аварийном состоянии, требуется капитальный ремонт, однако, указанные виды работ в настоящее время не могут быть выполнены в силу тяжёлого финансового положения в районе. Собственных средств ЦРБ не имеет, является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета и частично по линии обязательного медицинского страхования по строго определенным статьям. ЦРБ неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств, а также письма в адрес управлений областного значения, однако, средства на указанные цели выделены не были. Здание построено в 1936 году, было первоначально одноэтажным и не приспособленным под больницу. В послевоенные годы был надстроен второй этаж и с 1963 года в здании размещена больница. Ремонт кровли с частичной заменой латника и стропильной системы проводился в 1996 году.
Выслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: из положений Устава МУЗ «Краснозоренская ЦРБ» (л.д. 7-9 ) следует, что оно является юридическим лицом, учредителем которого является Администрация Краснозоренского района. Финансирование МУЗ «Краснозоренская ЦРБ» осуществляется Администрацией Краснозоренского района, которая также несет расходы по текущему и капитальному ремонту и содержанию больницы. Имущество, находящееся в оперативном управлении муниципального учреждения, является муниципальной собственностью Краснозоренского района.
Согласно ст.ст.35,48 Устава Краснозоренского района Орловской области, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация района, в компетенцию которой входит распоряжение муниципальной собственностью, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений, определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных учреждений (л.д. ).
В соответствии с п.3.1, 3.5, 3.9 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утверждённых приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Общие осмотры должны проводиться весной и осенью. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта. В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
Согласно СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» установление санитарно-эпидемиологических требований обеспечивает защиту жизни и здоровья людей. Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования указанных правил.
Таким образом, перечисленными нормативными актами предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, помещения (здания) больницы должны периодически проверяться на предмет надлежащего технического состояния, поддержания работоспособности и исправности, подготовки к сезонной эксплуатации здания, обеспечения санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории с выполнением соответствующих мероприятий по обслуживанию и ремонту выявленных в здании недостатков.
В ст. 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, а ст. 41 предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В силу ст. 1 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ, охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российское Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Основ установлено, что основными принципами охраны здоровья граждан являются:
1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
3) доступность медико-социальной помощи;
4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
На основании пункта 2 части 1 статьи 8 Основ законодательства Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан относится организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях.
В ст. 11 Основ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
На основании ст. 13 Основ, к муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.
Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере здравоохранения, несут ответственность в пределах своей компетенции.
Согласно ст. 17 Основ, граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
В соответствии с п. 3 ст. 30 Основ, при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.
В ст. 32.7 Основ установлено, что оказание медицинской помощи финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, а также средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования.
В ст. 1 ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что нормативными правовыми актами, установлены санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно положений ст. 2 ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с п. 3 ст. 29 указанного ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно акту проверки (л.д.5) (...дата обезличена..) заместителем прокурора Краснозоренского района с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в (...адрес обезличен...) проводилась проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МУЗ « Краснозоренская ЦРБ», в ходе которой выявлено, что в нарушение п.4.2,4.4 СанПиН 2.1.3. 2630-10 в палатах хирургического и терапевтического отделений, операционных, стены, потолок имеют трещины, неровности, что исключает возможность влажной уборки. Полы в операционных не антистатичны. Выявлены также иные нарушения указанных санитарных норм и правил.
При проверке технического состояния зданий ЦРБ, проведенной заместителем прокурора Краснозоренского района и начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Краснозоренского района, как следует из акта от (...дата обезличена..)( л.д. 6), установлена необходимость в усилении верха стропильных ног крыши поликлиники дополнительными брусами сечением 50Х100мм.,связать металлическими скрутками нижний прогон, на котором стоят стойки, соединение верхних прогонов закрепить металлическими скобами, укрепить верх стропильных ног деревянными ригелями, стропильные ноги укрепить скрутками, установить на мауэрлат и нижние прогоны нижние связи.
Из акта обследования лечебного корпуса МУЗ « Краснозоренская ЦРБ» от (...дата обезличена..) (л.д.62) следует, что требуется 100% замена металлической кровли и стропильной системы с устройством обрешетки, частичной заменой балок перекрытия, щитового наката и подшивного потолка в соответствии со строительными нормами и правилами.
Аналогичные выводы сделаны ООО « Архитектурная мастерская Авиловой» в результате инженерного обследования технического состояния строительных конструкций чердачного этажа МУЗ « Краснозоренская ЦРБ» (л.д.8- 49 )
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени должных мер к устранению указанных недостатков не принято.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия Администрации Краснозоренского района, которая в силу положений ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" обязана разрешать вопросы по организации оказания на территории муниципального района медицинской помощи гражданам в том объеме и в тех условиях, которые гарантированы гражданам Конституцией РФ, а также действующими международно-правовыми актами, а также в результате бездействия МУЗ " Краснозоренская ЦРБ ", обязанного осуществлять оказание медицинской помощи с учетом требований санитарно-эпидемиологических норм и правил, нарушаются права неопределенного круга лиц на здоровье, а также на получение медицинской помощи в соответствии с требованиями Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан - на обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, т.е. тех прав, которые входят в число важнейших социальных прав граждан Российской Федерации.
Всё вышеизложенное свидетельствует о полной обоснованности исковых требований прокурора к Администрации района, МУЗ « Краснозоренская ЦРБ».
МУЗ « Краснозоренская ЦРБ» является муниципальным учреждением здравоохранения с одновременным нахождением в здании поликлиники и лечебного корпуса большого количества людей, в связи с чем, отсутствие должного контроля за техническим состоянием зданий больницы ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и персонала.
Отсутствие финансовых средств в бюджете района на указанные цели не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части требований. Поскольку иск прокурором заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина в ответчика подлежит взысканию в размере, который надлежало уплатить физическому лицу при подаче иска.
В соответствии с пп.9 и пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются соответственно прокуроры -в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, при удовлетворении исковых требований прокурора неимущественного характера в защиту граждан, неопределенного круга лиц, с ответчика Администрации Краснозоренского района судебные расходы в виде государственной пошлины, взысканию не подлежат.
На основании пп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ с ответчика МУЗ « Краснозоренская ЦРБ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковое заявление прокурора Краснозоренского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснозоренский район», МУЗ «Краснозоренская ЦРБ» Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Краснозоренский район» Орловской области обеспечить капитальный ремонт кровли здания МУЗ «Краснозоренская ЦРБ», ремонт операционных, хирургического и терапевтического отделений лечебного корпуса, ремонт крыши здания поликлиники в соответствии со строительными и санитарными нормами и правилами.
Обязать МУЗ «Краснозоренская ЦРБ» Краснозоренского района Орловской области в пределах выделенных финансовых средств выполнить ремонт операционных, хирургического и терапевтического отделений лечебного корпуса, ремонт крыши здания поликлиники в соответствии со строительными и санитарными нормами и правилами.
Взыскать с МУЗ «Краснозоренская ЦРБ» Краснозоренского района Орловской области в бюджет муниципального образования Краснозоренский район Орловской области государственную пошлину в размере (...данные изъяты..)) рублей.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10-ти дней со дня его принятия.
Судья Блохина В.В.