Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Красная Заря 29 ноября 2011 года

Краснозоренский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Блохиной В.В.,

при секретаре Буланкиной И.В.

с участием:

заместителя прокурора Краснозоренского района Алдошиной И.Н.,

истца Навальной Н.А.

представителя ответчика – администрации Россошенского

сельского поселения Краснозоренского района ФИО1

третьих лиц Ильясова А.Т, Шулениной А.В, Шулениной О.М.

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Краснозоренского района в интересах Навальной Н.А. к Администрации Россошенского сельского поселения о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Краснозоренского района обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах гражданки Навальной Н.А. с иском к Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о предоставлении жилого помещения на семью из 6 человек, общей площадью не менее 84 кв.м. Свои требования прокурор района основывает на том, что по заявлению Навальной Н.А. была проведена проверка, в ходе которой установлено, что (...дата обезличена..) Навальная Н.А. поставлена на учет в жилищной комиссии администрации Краснозоренского района. (...дата обезличена..) Навальная поставлена на учет, как нуждающаяся в жилом помещении, в Россошенском сельском поселении. (...дата обезличена..) семья Навальной из 6 человек перерегистрирована, принято считать ее стоящей на учете вне очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении. Жилой дом Навальной (...дата обезличена..) признан ветхим, в связи с чем на основании ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса РФ семье Навальной Н.А. должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди. Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено в границах населенного пункта, в котором они проживают, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

Администрация Россошенского сельского поселения в своем отзыве на исковое заявление исковые требования не признала, указав, что (...дата обезличена..) Навальной Н.А., в целях переселения из аварийного дома, была предложена без снятия с очереди на получение жилья освободившаяся муниципальная (...адрес обезличен...) пос. (...адрес обезличен...) площадью 30 кв.м., без водоснабжения и водоотведения, с печным отоплением. На территории поселения нет централизованного водоснабжения, водоотведения, канализации, газового отопления. От осмотра и переселения в данную квартиру Навальная отказалась. Иных свободных квартир не имеется. В бюджете поселения на 2010-2012 г. денежные средства на приобретение жилья не заложены. Администрация поселения имеет сомнения по поводу представленных членами семьи Навальной сведений о доходах, а также в необходимости предоставления им жилья.

В судебном заседании заместитель прокурора района исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец Навальная Н.А. в судебном заседании иск поддержала. Суду показала, что постоянно с 1994 года проживает в собственном доме 1938 года постройки, который получила в наследство после смерти матери. В доме общей площадью 26,7 кв.,в том числе жилой 13,1 кв.м., в качестве членов семьи зарегистрированы ее дочери Ильясова, Шуленина и внуки Ильясов А.Т, Шуленина А. В., Мурадян М.А. В (...дата обезличена..) году она была поставлена на учет в жилищной комиссии Администрации Краснозоренского района в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В (...дата обезличена..) года межведомственной комиссией ее дом признан непригодным для проживания. Предлагаемая Администрацией района квартира по (...адрес обезличен...), по ее мнению, не соответствовала санитарным и техническим правилам и нормам, была жилой площадью 14,4 кв.м. В (...дата обезличена..) году списки очередников были переданы в сельские поселения, в том числе ее учетное дело передано в Россошенское сельское поселение. Администрация Россошенского сельского поселения предлагала ей посмотреть (...адрес обезличен...) по (...адрес обезличен...), однако, по прибытии к данной квартире доступ к квартире обеспечен не был, в квартире проживают жильцы. Данная квартира также не соответствует требованиям к площади предоставления жилого помещения. Кроме того, ей предлагалось здание школы в (...адрес обезличен...), либо помещение в Дом Ветеранов. Благоустроенного жилья в (...адрес обезличен...) не предлагалось.

Третье лицо Ильясов А.Т. просил исковые требования удовлетворить. Суду показал, что вместе с Навальной Н.А. он осматривал предлагаемую Администрацией района квартиру по (...адрес обезличен...). Данная квартира не соответствовала требуемой площади, имела поврежденные окна и двери, трещины в стене, находилась в антисанитарном состоянии.

Третье лицо и представитель несовершеннолетнего третьего лица Мурадяна М.А., Шуленина О.М., в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Третье лицо Шуленина А.В. также просила исковые требования удовлетворить.

Третье лицо Ильясова Е.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Россошенского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Суду показала, что Навальной Н.А. без снятия с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях переселения из непригодного для проживания жилого помещения, предлагалась (...адрес обезличен...) по (...адрес обезличен...), право на которое у Администрации Россошенского поселения не имеется. В случае, если бы Навальная согласилась на переселение в данную квартиру, администрация поселения приняла бы меры к передаче данной квартиры в собственность поселения из Администрации района. Навальной было предложено жилое помещение соответствующее по площади для нее одной, так как другие члены семьи фактически в (...адрес обезличен...) не проживают, предложенная квартира соответствует требованиям благоустройства применительно к населенному пункту, где проживает истец.

Также Навальной предлагалось здание бывшей школы в (...адрес обезличен...), которое относится также к собственности Краснозоренского муниципального района. В случае, если бы Навальная согласилась на переселение в данное здание, Администрация Россошенского сельского поселения приняла бы меры к переводу его из нежилого помещения в жилое и передаче на баланс сельского поселения. Муниципального жилья на территории (...адрес обезличен...) не имеется. В настоящее время свободных квартир, отвечающих требования, необходимым для предоставления семье Навальной не имеется, также как и не имеется финансовых средств на приобретение или строительство такого жилья.

Свидетель ФИО2 суду показала, что на основании Федерального Закона № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» жилые помещения из собственности муниципального района должны быть переданы в собственность сельских поселений. С этой целью Администрация района поэтапно оформляет право собственности муниципального образования Краснозоренский район на муниципальное жилье. После регистрации права собственности на сессии районного Совета принимается решение о передаче жилых помещений в собственность сельских поселений, затем на сессии сельского Совета принимается решение о принятии в собственность поселения указанных помещений. Предлагаемая Россошенским сельским поселением Навальной Н.А. квартира (...адрес обезличен...) относится к собственности муниципального образования Краснозоренский район. Каких либо соглашений между Администрацией Россошенского сельского поселения и Администрацией Краснозоренского района по поводу распоряжения муниципальным жильем до выполнения указанной процедуры передачи жилья не заключалось. Квартира по (...адрес обезличен...) предлагалась Навальной в период, когда она стояла в списках очередников на улучшение жилищных условий в Администрации района до передачи списков очередников в жилищные комиссии сельских поселений и до признания семьи Навальной малоимущей. Здание бывшей школы в (...адрес обезличен...) относится к собственности муниципального района и не может быть передана в собственность сельского поселения.

Свидетель ФИО3 суду показала, что с 2005 года по август 2010 года семья Навальной Н.А. стояла в очереди на улучшение жилищных условий в жилищной комиссии Администрации Краснозоренского района. В апреле 2010 года жилой дом Навальной признан непригодным для проживания, ей предложено переселиться в квартиру, относящуюся к муниципальной собственности района, по (...адрес обезличен...) без снятия с учета. Также предлагалось здание школы в (...адрес обезличен...), при согласии Навальной переселиться нежилое помещение было бы переведено в жилое. Иного жилья, которое соответствовало бы требованиям к предоставляемому жилому помещению, нет ни в собственности муниципального образования Краснозоренский район, ни в собственности Россошенского сельского поселения. Навальной предлагалось участвовать в жилищных программах на условиях внесения части личных денежных средств, однако, Навальная отказалась. В августе 2010 года учетное дело семьи Навальной в числе иных передано в жилищную комиссию Администрации Россошенского сельского поселения.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора района в интересах Навальной Н.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, Навальная Н.А., постоянно, с 1994 года проживает в собственном доме 1938 года постройки общей площадью 26,70 кв.м., в том числе жилой 13,10 кв.м., расположенном по (...адрес обезличен...) (л.д. 15, 16-17, 24,41,44 ). До (...дата обезличена..) населенный пункт назывался (...адрес обезличен...) и затем был переименован в (...адрес обезличен...) с указанием улиц, нумерации домов (л.д. ) В указанном доме также зарегистрированы в качестве членов семьи Шуленина О.М, Шуленина А.В, ФИО4, Ильясова Е.М, Ильясов А.Т. (л.д. 15,86-87, 16-22)

(...дата обезличена..) семья Навальной Н.А. поставлена на учет жилищной комиссией Администрации Краснозоренского района(л.д. 42)

Согласно Акту обследования жилого дома Навальной Н.А. от (...дата обезличена..) и Заключению Межведомственной комиссии от (...дата обезличена..) (...номер обезличен..), дом Навальной Н.А. признан непригодным для проживания (л.д. 103-106 ) Из заключения о техническом состоянии основных конструкций и конструктивных элементов жилого дома Навальной Н.А., выданного ОАО « Промводпроект» в (...дата обезличена..) года, следует, что физический износ дома составил 85%, в связи с ветхостью всего строения, капитальный ремонт дома нецелесообразен (л.д. 26-34). Право собственности Навальной Н.А. на жилой дом возникло до признания его непригодным для проживания (л,д. 24)

Постановлением главы Администрации Краснозоренского района (...номер обезличен..) от (...дата обезличена..) учетные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в жилищной комиссии Администрации района, переданы сельским поселениям ( л.д. 82). Учетное дело Навальной Н.А. передано Россошенскому сельскому поселению (л.д.83)

По постановлению главы администрации Россошенского сельского поселения от (...дата обезличена..) (...номер обезличен..) «а» Навальная Н.А. поставлена на учет под № 1 как нуждающаяся в жилом помещении (л.д. 40)

Как следует из ответов главы Администрации района, главы администрации Россошенского сельского поселения (л.д. 90, 101) дом Навальной Н.А. в программы расселения аварийного и ветхого жилья, в программы реконструкции, не включен.

(...дата обезличена..) Постановлением (...номер обезличен..) главы администрации Россошенского сельского поселения семья Навальной Н.А. признана малоимущей (л.д. 12)

Постановлением главы администрации Россошенского сельского поселения от (...дата обезличена..) (...номер обезличен..) постановлено считать семью Навальной Н.А. стоящей вне очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 39).

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 5 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, Уставу Россошенского сельского поселения (л.д. 50) обеспечение социальным жильем малоимущих относится к вопросам местного значения поселения и входит в полномочия Администрации Россошенского сельского поселения.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ объектом жилищных прав признается жилое помещение, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.3 ст. 40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Не имеет правового значения то, по чьей вине домовладение, в котором проживает семья истца, пришло в непригодное для проживания состояние, а также время получения истцами свидетельства о регистрации права собственности на жилое помещение. Суду доказательств того, что дом Навальной приведен в непригодное для проживание состояние по вине истца, не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Поскольку жилой дом Навальной Н.А. в установленном законом порядке признан непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, семья истца признана малоимущей, т.е. неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к выводу о наличии права у истца и членов ее семьи на предоставление жилого помещения в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 статьи 57 ЖК РФ, поскольку иных жилых помещений, пригодных для проживания, на день рассмотрения дела в судебном заседании, принадлежащих истцу и членам ее семьи на каком-либо имущественном праве, не имеется. Согласно сведений, представленных Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, у указанных лиц в собственности иных жилых помещений на территории Российской Федерации не имеется (л.д. 139-143 )

При этом суд не принимает доводы ответчика по поводу недостоверности представленных ему сведений истцами о своем материальном положении, поскольку самим ответчиком на основании представленных документов, в соответствии с установленными правилами, семья Навальной Н.А. признана малоимущей (л.д. 12), данное решение не отменено, никем не оспаривается.

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решением Россошенского сельского совета народных депутатов от 15 июня 2011 г. № 19 установлена норма предоставления площади предоставляемого жилого помещения -14 кв.м.(л.д. 37)

Доводы представителя ответчика о том, что в признанном непригодном для проживания доме постоянно проживает одна Навальная Н.А, а другие члены семьи только зарегистрированы в доме, потому основанию ответчик не обязан предоставлять им жилье, не основаны на законе.

В соответствии с п. 33 Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 г. N 18, жилые помещения по договору социального найма предоставляются на всех членов семьи, проживающих совместно, с учетом временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилое помещение.

Согласно части 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При этом суд учитывает, что истец Навальная Н.А. и третьи лица возражали против предоставления им жилого помещения за пределами д.Дунаевка.

Таким образом, площадь предоставляемого Навальной Н.А. и членам ее семьи жилого помещения должна составлять 84 кв.м. ( 6 членов семьи Х 14 кв.м )

Доводы представителя ответчика о том, что на территории д.Дунаевка отсутствуют централизованные канализация, водоснабжение и отопление, а потому основанию жилое помещение может быть предоставлено истцу и членам ее семьи благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта суд находит также не основанными на законе.

Согласно п. 37 Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, предоставляемое гражданам по договору социального найма жилое помещение должно отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, применительно к условиям данного населенного пункта. Однако в п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315, говорится, что наймодатель обязан передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Утверждение представителя ответчика о том, что жилищные права истца не нарушены, Навальной Н.А., в случае ее согласия и выполнения процедур о передаче квартиры в собственность поселения, было бы предоставлено жилое помещение, отвечающее признаку равнозначности по общей площади жилому помещению, занимаемому ею, и являющееся благоустроенным применительно к населенному пункту, в котором проживает истец, основаны на неправильном толковании и применении норм жилищного законодательства. В рассматриваемом случае положения ст.89 ЖК РФ о предъявлении к предоставляемому в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания иному жилому помещению подлежат применению, как указано выше, с учетом положений ст.57 ЖК РФ, устанавливающей для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в случае признания занимаемого ими жилого помещения, непригодным для проживания и неподлежащим ремонту или реконструкции, право на получение жилого помещения вне очереди по норме предоставления жилой площади. Таким образом, ответчик не выполнил возложенную на него законом обязанность по предоставлению Навальной Н.А. и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части требований.

В соответствии с пп.9 и пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются соответственно прокуроры -в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, при удовлетворении исковых требований прокурора в защиту интересов гражданки Навальной Н.А. с ответчика Администрации Россошенского сельского поселения судебные расходы в виде государственной пошлины, взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Краснозоренского района в интересах Навальной Н.А. к Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Россошенского сельского поселения предоставить Навальной Н.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма на состав семьи 6 человек общей площадью не менее 84 кв.м. в д.(...адрес обезличен...).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Краснозоренский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Блохина В.В.