Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2010 года п.Красная Заря
Краснозоренский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Блохиной В.В.,
при секретаре Назаровой В.Н.
с участием:
истца Калугина А.В. представителя ответчика ОВД по Краснозоренскому району Шатиловой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Калугина Александра Вячеславовича к ОВД по Краснозоренскому району о взыскании дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты,
У С Т А Н О В И Л :
Калугин Александр Вячеславович обратился в суд с иском к ОВД по Краснозоренскому району о взыскании дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты в размере 24000 рублей.
Свои требования Калугин А.В. обосновывает тем, что с 9 июля 2008 года является заместителем начальника ОВД- начальником милиции общественной безопасности(далее МОБ) ОВД по Краснозоренскому району УВД по Орловской области. 20 октября 2008 года издан Приказ МВД РФ № 885,вступивший в силу с 1 января 2009 года, согласно которому для заместителей начальника ОВД по муниципальному образованию со штатной численностью менее 150 человек предусмотрена ежемесячная выплата в размере 20% от фиксированной суммы 40000 рублей, однако он за три месяца 2010 года данные выплаты не получал. Считает, что п.1 Приказа МВД РФ от 20.10.2008г. № 885 носит императивный характер и подлежит обязательному исполнению независимо от наличия финансирования на указанные цели.
В возражениях на исковое заявление ОВД по Краснозоренскому району исковые требования Калугина А.В. не признал, сославшись на то, что Приказом МВД РФ от 20.10.2008г. № 885 установлено, что дополнительные ежемесячные стимулирующие выплаты устанавливаются сотрудникам органов внутренних дел, содержащимся за счет средств федерального бюджета. Приказом не регламентирован порядок установления стимулирующих выплат сотрудникам, содержащимся за счет средств областного бюджета. Должность истца-начальника МОБ финансируется за счет средств областного бюджета, из которого денежные средства на указанные цели не поступали. Просили применить срок исковой давности. Третье лицо со стороны ответчика Департамент финансов Орловской области в своих возражениях указал, что назначение стимулирующих выплат является правом, а не обязанностью соответствующих федеральных органов исполнительной власти(УВД по Орловской области) Согласно пункту 1 Порядка установления и размеров дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты отдельным категориям сотрудников внутренних дел, утвержденного Приказом МВД РФ от 20 октября 2008г. № 885 « О дополнительном материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел», дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании издаваемых сроком на один календарный год приказов начальников главных управлений(управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации (УВД по Орловской области). Калугин А.В. в данный приказ включен не был.
В судебном заседании истец Калугин А.В. исковое требование поддержал, просил его удовлетворить. Суду показал, что служит в ОВД по Краснозоренскому району с 1990 года, в должности начальника МОБ - с июля 2008 года. Он не раз обращался за дополнительной ежемесячной стимулирующей выплатой к начальнику ОВД по Краснозоренскому району, а также поднимал вопрос на совещаниях в УВД по Орловской области, однако, ему отвечали, что его должность финансируется за счет средств областного бюджета, из которого на эти цели средства не выделяются. Против применения срока исковой давности возражал, сославшись на то, что первоначально обратился в суд 22 марта 2010 года, но в связи с неявкой в судебное заседание по вторичному вызову судом 14 апреля 2010 года принято определение об оставлении заявления без рассмотрения. Впоследствии суд признал причины неявок в судебное заседание уважительными, так как он находился на стационарном лечении, и отменил определение об оставлении искового заявления без рассмотрения.
Представитель ответчика ОВД по Краснозоренскому району по доверенности Шатилова Н.А. исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Суду пояснила, что Калугин А.В. работает в ОВД по Краснозоренскому району, выполняет указания начальника ОВД, соблюдает правила внутреннего распорядка ОВД, получает заработную плату в ОВД, но перечисляет денежные средства на эти цели УВД по Орловской области. ОВД по Краснозоренскому району является самостоятельным юридическим лицом, однако, считает, что надлежащим ответчиком по делу должно быть УВД по Орловской области как главный распорядитель средств, выделяемых из областного бюджета на оплату труда начальника МОБ. Дополнительные ежемесячные стимулирующие выплаты устанавливаются приказом начальника УВД, в отношении Калугина А.В. такого приказа на 1 квартал не было. ОВД по Краснозоренскому району самостоятельно не может ни назначить указанные выплаты, ни производить выплаты из-за отсутствия собственных денежных средств. Со 2 квартала 2010 года должность Калугина стала финансироваться из средств федерального бюджета и указанные выплаты ему назначены. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст.392 ТК РФ.
Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствиил.д. )
Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования Калугина А.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 ч.1 Закона РФ от 30.06. 2002г. № 78-ФЗ « О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы(работы)» денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
В силу ст.8 названого Закона РФ дополнительные выплаты сотрудникам состоят из:
- дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы;
- премии за образцовое исполнение служебных обязанностей;
- единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года;
- материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год.
Президент Российской Федерации, правительство Российской Федерации, а в пределах выделенных средств и руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты.Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками.
В соответствии с указанным выше Законом РФ, в целях дополнительного материального стимулирования отдельных категорий сотрудников ОВД, Приказом Министерства внутренних дел РФ от 20.10.2008г. № 885 « О дополнительном материальном стимулировании сотрудников ОВД» установлена дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата отдельным категориям сотрудников ОВД в порядке и размерах согласно приложению № 1 к настоящему Приказу.
Пунктом 5 этого Приказа министрам внутренних дел, начальникам главных управлений(управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации приказано проработать с руководителями органов государственной власти соответствующих субъектов Российской федерации вопрос установления дополнительных ежемесячных стимулирующих выплат сотрудникам органов внутренних дел подчиненных подразделений, содержащимся за счет средств территориальных бюджетов.
Приложением № 1 дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата отдельным категориям сотрудников ОВД осуществляется на основании издаваемых сроком на один календарный год приказов МВД России,начальника ДРО ДМВ России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, министров внутренних дел, начальников главных управлений(управлений) внутренних дел по субъектам РФ, управлений внутренних дел на железнодорожном,водном и воздушном транспорте.
Заместителям начальника ОВД со штатной численностью менее 150 единиц такая выплата установлена в размере 20% от фиксированной суммы 40000 рублей.
Согласно представленных ОВД по Краснозоренскому району сведений, Калугин А.В. с 09 июля 2008 года служит в должности заместителя начальника- начальника МОБ ОВД по Краснозоренскому району л.д. ). Штатная численность личного состава ОВД по Краснозоренскому району составляет 49 аттестованных единиц. л.д. 5 ).
Приказом начальника УВД по Орловской области от 27.02.2010г. № 114 л/с на 2010год отдельным категориям сотрудников ОВД, в том числе заместителям начальников ОВД по Краснозоренскому району, была установлена дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата. Калугин А.В. в данном приказе не значится. л.д. 32-43 )
Как следует из возражений на иск Департамента финансов Орловской области денежные средства на дополнительное материальное стимулирование сотрудников милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств областного бюджета, не выделялись.л.д. )
Пункт 1 приказа МВД РФ от 20.10.2008г. № 885 « О дополнительном стимулировании сотрудников ОВД» в части установления отдельным категориям сотрудников ОВД дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты носит императивный характер, в силу чего подлежит обязательному исполнению независимо от наличия или отсутствия финансирования на указанные цели.
Кроме того, в соответствии со ст.9 Закона РФ от 18.04.1991г « О милиции» увеличение расходов местного самоуправления, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируется указанными органами, принявшими решения.
Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что Калугину А.В. не положена данная выплата из-за отсутствия денежных средств и финансирования на эти нужды, суд находит несостоятельными и не основанными на законе.
Таким образом, Калугин А.В, являющийся заместителем начальника- начальником МОБ ОВД по Краснозоренскому району л.д.5) незаконно не включен в приказ УВД по Орловской области от 27.02.2010г. № 114 л/с и в его пользу подлежит взысканию задолженность по дополнительной стимулирующей выплате в соответствии с Приказом МВД РФ № 885 от 20.10.2008г. за период с 01.01.2010 г. по 31. 03. 2010г. в сумме 24000 рублей из расчета 20% от 40000 рублей за один месяц.
Несостоятельно и ходатайство представителя ответчика о применении срока исковой давности. Так, в судебном заседании установлено, что истец состоит на службе в ОВД и по день рассмотрения иска, нарушение его прав носит длящийся характер. Прохождение службы в органах внутренних дел является реализацией гражданами принадлежащего им права на труд, исходя из чего при рассмотрении дел по искам сотрудников органов внутренних дел, в том числе, если последние обращаются с денежными требованиями, подлежит применению ТК РФ. Денежные требования работников согласно ст.395 ТК РФ подлежат удовлетворению в полном размере без применения каких-либо сроков, если будет доказано право работника на их получение. Дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата не выплачивалась истцу незаконно, по вине ответчика.
Как установлено в судебном заседании и не отрицалось представителем ответчика, заместитель начальника - начальник МОБ ОВД по Краснозоренскому району Калугин А.В. осуществляет свою деятельность руководствуясь Конституцией РФ, Законом РФ « О милиции », приказами МВД, находится в непосредственном подчинении начальника ОВД.
Согласно Положению л.д. ) Отдел внутренних дел Краснозоренского района Орловской области обладает статусом юридического лица, производит выплату денежного довольствия истцу за счет средств соответствующего бюджета, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу. В связи с изложенным, доводы представителя ОВД по Краснозоренскому району о том, что надлежащим ответчиком по делу является УВД по Орловской области, также несостоятельны.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, ст.333-20 НК РФ подлежит взысканию с ответчика в бюджет Муниципального образования « Краснозоренский район» госпошлина в сумме 920 рублей.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Калугина Александра Вячеславовича к ОВД по Краснозоренскому району удовлетворить.
Взыскать с Отдела внутренних дел по Краснозоренскому району в пользу Калугина Александра Вячеславовича задолженность по ежемесячной стимулирующей денежной выплате за период с 1 января 2010 года по 31 марта 2010 года в размере 24000 ( двадцати четырех тысяч ) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет (..Номер обезличен..) Калугина А.В. в Ливенском отделении Сбербанка России (..Номер обезличен..) (...адрес обезличен..).
Взыскать с Отдела внутренних дел по Краснозоренскому району в бюджет Муниципального образования « Краснозоренский район» госпошлину в сумме 920 (девятьсот двадцать) рублей.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Блохина В.В.