Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос.Красная Заря 25 февраля 2011 года
Краснозоренский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Блохиной В.В.,
с участием: заместителя прокурора Краснозоренского района Алдошиной И.Н.,
представителей ответчиков –
администрации Юр.лицо2 ФИО3, Юр.лицо1 ФИО1, представителя 3-го лица – ОНД по Краснозоренскому району ФИО2,
при секретаре Назаровой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснозоренского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Юр.лицо2 и Муниципальному учреждению Юр.лицо1 о понуждении к совершению действий по обеспечению установки автоматической пожарной сигнализации и обработке чердачного помещения огнезащитным составом в (...адрес обезличен...) сельском Доме культуры,
у с т а н о в и л :
Прокурор Краснозоренского района обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Юр.лицо2 и МУ Юр.лицо1 о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать ответчиков обеспечить установку автоматической пожарной сигнализации и обработку чердачного помещения огнезащитным в (...адрес обезличен...) СДК. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой в феврале 2011 года прокуратурой района проверки установлено, что в деятельности (...адрес обезличен...) СДК, являющегося структурным подразделением МУ Юр.лицо1, допускаются нарушения законодательства о противопожарной безопасности, выразившиеся в том, что (...адрес обезличен...) СДК не оборудован автоматической пожарной сигнализацией и на чердачном помещении отсутствует огнезащитная обработка, что противоречит требованиям Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) и Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), а также препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье отдыхающих граждан и работников, находящихся в помещении (...адрес обезличен...) СДК. В адрес директора МУ «Юр.лицо1» (...дата обезличена..) прокурором вносилось представление с требованиями об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности, которые до момента обращения в суд не исполнены.
В отзывах на исковое заявление Администрацией Юр.лицо2 и МУ Юр.лицо1 указано, что ответчики исковые требования признают, однако в бюджете района на 2011 год и на плановый период до 2013 года расходы на выполнение указанных видов работ не предусмотрены, новые расходные обязательства по бюджету Администрация принять не может в силу сложного финансового положения.
В судебном заседании заместитель прокурора района Алдошина И.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – Администрации Юр.лицо2 по доверенности ФИО3 исковые требования прокурора признала, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
Представитель ответчика – МУ «Юр.лицо1» на основании Устава ФИО1 исковое заявление прокурора признала полностью, пояснив, что указанные виды работ в настоящее время не могут быть выполнены в силу тяжёлого финансового положения в бюджете района, просила отсрочить выполнение указанных работ.
Представитель 3-го лица на стороне истца – ОНД по Краснозоренскому району ФИО2 исковые требования прокурора поддержал, суду пояснил, что мероприятия по пропитке чердачного помещения следует проводить в тёплое время года, преимущественно летом.
Выслушав доводы сторон, мнение представителя третьего лица и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: из положений Устава МУ «Юр.лицо1» (л.д.7-11) следует, что оно является юридическим лицом, учредителем которого является администрация Юр.лицо2. Основным источником доходов МУ «Юр.лицо1» являются бюджетные ассигнования, размер которых определяется бюджетом района. Имущество, находящееся в оперативном управлении МУ, является муниципальной собственностью. В структуру муниципального учреждения входит, в том числе, (...адрес обезличен...) СДК.
Согласно ст.ст.35,48 Устава Краснозоренского района Орловской области, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация района, в компетенцию которой входит распоряжение муниципальной собственностью, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений, определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных учреждений (л.д.14-28). Данными положениями Устава конкретизированы нормы ст.ст.17,51 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2010 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Пунктом 14 Норм Пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) определен обязательный перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Здания общественного административно-бытового назначения (вне зависимости от площади и этажности) отнесены к зданиям, которые в обязательном порядке должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Исходя из требований п.36 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), деревянные конструкции подлежат огнезащитной обработке, нарушения огнезащитных покрытий строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Пропитанные деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия пропитки и в случае потери огнезащитных свойств составов должны пропитываться повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.
В соответствии с п.1 ППБ 01-03 требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Таким образом, перечисленными нормативными актами предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и предотвращения воздействия на людей опасных факторов пожара и других чрезвычайных ситуаций, помещения (здания) домов культуры должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а чердачные помещения, имеющие деревянные перекрытия потолков и деревянные конструкции крыши, должны быть обработаны специальным огнезащитным составом.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой района в адрес МУ «Юр.лицо1» 21 декабря 2010 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности (л.д.12). Данные противопожарные меры в здании Россошенского СДК не приняты, что подтверждено в судебном заседании представителями ответчиков и отражено в ответе МУ «Межпоселенческий дом культуры» на представление прокурора (л.д.13), согласно которого Россошенский СДК включён в график установки оборудования автоматической пожарной сигнализации на сентябрь 2012 года.
Согласно ст.37 Федерального закона от 21декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты и т.д., а также осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.ст.1,19 ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, под которыми понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Всё вышеизложенное, вместе с положениями ст.ст. 20,41 Конституции Российской Федерации о том, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, свидетельствует о полной обоснованности требований прокурора к Администрации Юр.лицо2 и МУ «Юр.лицо1», изложенных в иске.
(...адрес обезличен...) СДК является общественным местом проведения массовых культурных мероприятий с одновременным нахождением в здании большого количества людей, а отсутствие автоматической пожарной сигнализации и обработки чердачного помещения огнезащитным составом ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей СДК и его работников, в связи с чем суд считает, что срок оборудования (...адрес обезличен...) СДК пожарной сигнализацией, установленный по графику на сентябрь 2012 года, не отвечает требованиям безопасности граждан.
Вместе с тем, учитывая сложное финансовое положение дефицитного бюджета района на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов, подтверждённое сведениями финансового отдела Администрации Юр.лицо2 (на 1-м листе) и мнение представителя третьего лица ФИО2 о целесообразности и эффективности проведения работ по обработке чердачного помещения огнезащитным составом в тёплое время года, суд, принимая во внимание мнение заместителя прокурора района и руководствуясь положениями ст.206 ГПК РФ, находит возможным установить срок, в течение которого должны быть устранены вышеназванные нарушения законодательства о противопожарной безопасности, до (...дата обезличена..).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования прокурора района обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление прокурора Краснозоренского района Орловской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Юр.лицо2 и Муниципальному учреждению «Юр.лицо1» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Юр.лицо2 Орловской области обеспечить установку автоматической пожарной сигнализации и обработку чердачного помещения огнезащитным составом в (...адрес обезличен...) сельском Доме культуры в срок до (...дата обезличена..).
Обязать МУ «Юр.лицо1» в пределах выделенных финансовых средств провести мероприятия по установке в (...адрес обезличен...) сельском Доме культуры автоматической пожарной сигнализации и обработке чердачного помещения огнезащитным составом в срок до (...дата обезличена..).
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Краснозоренский районный суд в течение 10-ти дней со дня его вынесения.
Судья Блохина В.В.