Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 13 июня 2012 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Артёмова А.А.,

с участием:

заместителя прокурора Краснозоренского района Алдошиной И.Н.,

представителя ответчика – администрации Россошенского

сельского поселения Краснозоренского района Леденева Э.С.,

при секретаре Назаровой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснозоренского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Россошенского сельского поселения о понуждении к принятию мер по постановке на учёт бесхозяйных газопроводов,

у с т а н о в и л :

Прокурор Краснозоренского района обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к администрации Россошенского сельского поселения о понуждении к принятию мер по постановке на учёт бесхозяйных газопроводов, в котором просит обязать ответчика обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества в (...адрес обезличен...) – подземного газопровода протяжённостью (...данные изъяты..) км. и надземного газопровода протяжённостью (...данные изъяты..) км. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Краснозоренского района. В ходе проверки установлено, что на территории Россошенского сельского поселения в (...адрес обезличен...) имеются газовые сети (подземный газопровод протяжённостью (...данные изъяты..) км. и надземный газопровод протяжённостью (...данные изъяты..) км), собственник и эксплуатирующая организация которых не известны. В настоящее время указанные газовые сети по сведениям ОАО «Газпром газораспределение» являются бесхозяйными объектами и на балансе ни у одной организации не состоят. На основании ст.225 ГПК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, а по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Однако каких-либо действенных мер со стороны администрации сельского поселения до настоящего времени по обеспечению безопасности газовых сетей не последовало. Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжёлых последствий – разрушение газовых сетей и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери. Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией – собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности. Проведение всех указанных мероприятий в отношении газовых сетей, не имеющих законного собственника или владельца, просто невозможно.

Письменных возражений со стороны ответчика не поступило.

В судебном заседании заместитель прокурора Краснозоренского района Алдошина И.Н., заявленные требования по принятию мер по постановке на учёт бесхозяйных газопроводов в (...адрес обезличен...) поддержала, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, просила их удовлетворить. По вопросу предоставления отсрочки исполнения судебного решения просила предоставить разумный срок до (...дата обезличена..).

Представитель третьего лица на стороне истца – Орловского филиала ОАО «Газпром Газораспределение» в судебное заседание не явился, представив суду заявление, в котором исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, при вынесении решения положился на усмотрение суда.

Представитель ответчика – администрации Россошенского сельского поселения Леденев Э.С. исковые требования прокурора признал, ранее представив суду заявление, и подтвердил, что обязанность по постановке бесхозяйных газопроводов на территории (...адрес обезличен...) лежит на администрации Россошенского сельского поселения, однако в ближайшее время выполнить данное обязательство администрация не имеет возможности в силу того, что бюджет поселения с дефицитом, основные поступления средств в бюджет поселения планируются после (...дата обезличена..) от уплаты земельного налога. Для обращения в Росрегистрацию с заявлением о постановке бесхозяйного газопровода на учёт необходимо представить техническую документацию на объект недвижимости, которой не имеется, поэтому после поступления средств в бюджет потребуется время для её изготовления, в связи с чем просил отсрочить исполнение обязательства на максимально возможный период.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования прокурора Краснозоренского района обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в РФ», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, в п.5 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со ст.33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», организация-собственник опасного объекта осуществляет следующие мероприятия: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено пояснениями представителя ответчика и сведениями Орловского филиала ОАО «Газпром Газораспределение» /л.д.6/ на территории Россошенского сельского поселения Краснозоренского района в (...адрес обезличен...) имеется бесхозяйный подземный газопровод протяжённостью (...данные изъяты..) км. и бесхозяйный надземный газопровод протяжённостью (...данные изъяты..) км. Собственник указанных газовых сетей не установлен и не определён.

Мероприятия по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатываются и утверждаются исключительно организацией-собственником системы газоснабжения, как это отражено в вышеперечисленных нормативно-правовых актах, и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения на территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данная норма закона продублирована в Уставе Россошенского сельского поселения Краснозоренского района с последующими изменениями к нему /л.д.7-12/, где также отражено, что к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения газоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения на территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, газоснабжение и своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер в границах поселения возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст.225 ГК РФ вещь является бесхозяйной, если она не имеет собственника, или собственник неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 №580 «Об утверждении Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Положениями ст.130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №359, газопровод (код 12 4521191), газопровод магистральный (код 12 4521352) относятся к сооружениям.

В судебном заседании установлено, что администрация Россошенского сельского поселения, как муниципальный орган, осуществляющий управление имуществом поселения, не поставила на учёт бесхозяйный газопровод в (...адрес обезличен...) Краснозоренского района, что в дальнейшем может вызвать тяжёлые последствия в виде нарушения процесса газоснабжения населения сельского поселения и большой вероятности разрушения газовых сетей, что, соответственно, порождает возникновение чрезвычайной ситуации с человеческими жертвами, причинением ущерба имуществу, здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные затраты на ликвидацию указанных последствий.

Поскольку исковые требования прокурора Краснозоренского района направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд приходит к выводу, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст.45 ГПК РФ, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно положениям ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. В соответствии со ст.173 ГПК РФ, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика – администрации Россошенского сельского поселения Леденёвым Э.С. не противоречит требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов других лиц, совершено добровольно, в письменном виде, полномочие на признание иска отражены в доверенности, последствия признания иска представителю ответчика понятны, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о понуждении администрации Россошенского сельского поселения к принятию мер по постановке на учёт бесхозяйных газопроводов.

Вместе с тем, учитывая финансовое положение сельского поселения, периодичность поступления средств в бюджет поселения от уплаты земельного налога, срок уплаты которого установлен до (...дата обезличена..), объем работ, которые надлежит выполнить по подготовке технической документации на газопровод в (...адрес обезличен...), которая отсутствует, суд, принимая во внимание мнение заместителя прокурора Алдошиной И.Н., пояснения представителя ответчика Леденёва Э.С., представленные им документы (л.д. ) и руководствуясь положениями ст.206 ГПК РФ, находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, до (...дата обезличена..).

В соответствии с п.п.9,19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, прокурор при обращении в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц и Администрация Россошенского сельского поселения от уплаты госпошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 173, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Краснозоренского района Орловской области к Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о понуждении к принятию мер по постановке на учёт бесхозяйных газопроводов удовлетворить.

Обязать администрацию Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области принять меры по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного в (...адрес обезличен...) Краснозоренского района Орловской области: подземного газопровода протяжённостью (...данные изъяты..) км. и надземного газопровода протяжённостью (...данные изъяты..) км., в срок до (...дата обезличена..).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Артёмов