Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос.Красная Заря 19 июля 2011 года

Судья Краснозоренского районного суда Орловской области Артёмов А.А.,

с участием: должностного лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в апелляционной инстанции в помещении районного суда жалобу директора МОУ Юр.лицо1 ФИО1 на постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье от (...дата обезличена..) о привлечении к административной ответственности по ст.6.7 КоАП РФ и назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Управление Роспотребнадзора) по Орловской области в п.Верховье от (...дата обезличена..) директор Юр.лицо1 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, а именно в том, что (...дата обезличена..) в 17 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки образовательного учреждения выявлены допущенные директором школы ФИО1 нарушения ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившиеся в нарушении требований пункта 2.9.4 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».

Директор МОУ Юр.лицо1 ФИО1 обжаловала указанное постановление, просила его отменить, по тем основаниям, что в Краснозоренском районе не создана психолого-медико-педагогическая комиссия (далее ПМПК) из-за отсутствия специалистов, в связи с чем только дети, имеющие проблемы со здоровьем и в обучении, обследуются Кромской ПМПК, обслуживающей Краснозоренский район.

В судебном заседании директор школы ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, настаивала на том, что постановление о привлечении её к административной ответственности по ст.6.7 КоАП РФ вынесено незаконно, пояснив, что заключение ПМПК не предусмотрено школой в качестве обязательного документа при приёме детей в первый класс школы.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Верховье в судебное заседание не явился, был уведомлен о слушании дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Пунктом 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №322, Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Письменным распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от (...дата обезличена..) (...номер обезличен..) принято решение о проведении плановой выездной проверки юридического лица – Юр.лицо1 на предмет соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

В ходе проверки МОУ Юр.лицо1 выявлено нарушение требований п.2.9.4 СанПиН 2.4.2.1178-02, что отражено в Акте проверки юридического лица от (...дата обезличена..) (...номер обезличен..), а именно: приём детей в первые классы осуществляется без заключения ПМПК.

Положениями ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства РФ.

В соответствии со ст.28 вышеназванного Федерального закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.55 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По итогам проверки в отношении должностного лица – директора МОУ Юр.лицо1 ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 КоАП РФ, на основании которого данное должностное лицо постановлением и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Верховье привлечено к административной ответственности.

Статья 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании положений ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

За нарушение требований п.2.9.4 СанПиН 2.4.2.1178-02 протокол об административном правонарушении был составлен в отношении должностного лица ФИО1

Согласно ч.1 ст.16 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1, общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Пунктом 46 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года № 196, установлено, что правила приема в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.

Согласно рекомендациям Министерства образования РФ по организации приёма в первый класс от 21 марта 2003 года № 03-514-57ин/13-03, все дети, достигшие школьного возраста, зачисляются в первый класс общеобразовательного учреждения независимо от уровня их подготовки.

Требование, изложенное в п.2.9.4 СанПиН 2.4.2.1178-02, по осуществлению приема детей в первые классы на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии (консультации) о готовности ребенка к обучению не препятствует получению основного общего образования. Заключение указанной комиссии, как и ее прохождение, носит консультационный (рекомендательный) характер, не является основанием к отказу в принятии ребенка в образовательное учреждение и направлено исключительно на охрану здоровья детей.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса несет в установленном законодательством РФ порядке образовательное учреждение.

Исходя из положений ст.52 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение также создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Кроме того, п.45 Типового положения об общеобразовательном учреждении, установлено, что правила приема граждан в общеобразовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством РФ, то есть по утверждению и исполнению правил приёма детей в школу действуют отношения между учредителем и юридическим лицом, которым является МОУ Юр.лицо1

Всё вышеизложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении лица, не являющегося в данном случае субъектом правонарушения.

Таким образом, в действиях директора МОУ Юр.лицо1 ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье от (...дата обезличена..) о привлечении директора МОУ Юр.лицо1 ФИО1 к административной ответственности по ст.6.7 КоАП РФ и назначении административного наказания отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья А.А.Артёмов