П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 октября 2011 года пос.Красная Заря

Судья Краснозоренского районного суда Орловской области Артёмов А.А.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении Васильченко П.К.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении

Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Краснозоренская центральная районная больница», расположенного по адресу: (...адрес обезличен...), основной государственный регистрационный номер (...номер обезличен..),

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Краснозоренская центральная районная больница» (далее – Краснозоренская ЦРБ) нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий сооружений, предусмотренные ст.ст.24,29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п.5.1,5.2,6.1,6.10 СанПиН 2.1.32630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 (далее – СанПиН 2.1.32630-10), а именно: в помещении прививочного кабинета Оревского фельдшерско-акушерского пункта (далее – ФАП) нет централизованного водоснабжения, канализации, используется наливной умывальник для мытья рук, не работает водяное отопление, температура воздуха не отвечает гигиеническим нормам, что не позволяет проводить качественную обработку медицинского инструментария, оборудования, соблюдать фельдшеру правила личной гигиены и что может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний, привести к внутрибольничным инфекциям – вызвать развитие постинъекционных нагноений после инъекций, нарушает условия труда медицинского персонала, может привести к переохлаждению и простудным заболеваниям и создаст угрозу жизни и здоровью медицинского персонала и населения, посещающего Оревский ФАП.

Указанные нарушения были выявлены (...дата обезличена..) в ходе плановой выездной проверки Краснозоренской ЦРБ и её обособленных подразделений специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье (далее – ТО Роспотребнадзора) ФИО2

Представитель Краснозоренской ЦРБ Васильченко П.К. в судебном заседании подтвердил выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в помещении Оревского ФАП и вину юридического лица в совершении административного правонарушения. Суду пояснил, что в ближайшее время все нарушения будут устранены. Финансовые трудности в Краснозоренской ЦРБ не позволили привести помещение Оревского ФАП в надлежащее эксплуатационное состояние. План мероприятий по Оревскому ФАП разработан, средства имеются.

Допрошенный в судебном заседании специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора ФИО2 суду показал, что им были проведены мероприятия по надзору, в ходе которых выявлены изложенные в протоколе нарушения. Указанные нарушения являются опасными для жизни и здоровья людей, посещающих Оревский ФАП. Этими обстоятельствами было обусловлено применение обеспечительной меры в виде временного запрета деятельности.

Согласно подпункту 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 (в ред. от 24 марта 2011 года №210), Роспотребнадзор осуществляет контроль и надзор в пределах своей компетенции за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с положениями ч.1 ст.23.13, ст.6.4 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ наступает независимо от возникновения или невозникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. Следовательно, в данном случае существенная угроза заключается в неисполнении Краснозоренской ЦРБ установленных санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий сооружений, а именно Оревского ФАП.

Вина Краснозоренской ЦРБ в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации Оревского ФАП подтверждается Протоколом осмотра помещения Оревского ФАП (...номер обезличен..) от (...дата обезличена..), который был составлен в присутствии законного представителя Краснозоренской ЦРБ Васильченко П.К., заведующей Оревским ФАП ФИО3 с привлечением понятых (л.д.9), протоколом измерений метеорологических факторов (...номер обезличен..) от (...дата обезличена..) /л.д.10/ с заключением врача-эксперта о несоответствии температуры и относительной влажности воздуха в процедурном кабинете Оревского ФАП требованиям СанПиН, протоколом об административном правонарушении (...номер обезличен..) от (...дата обезличена..) (л.д.7-8), который составлен в полном соответствии с требованиями ст.ст.28.2,28.3 КоАП РФ. Кроме того, в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий сооружений (...дата обезличена..) специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора ФИО2 временно запретил деятельность Оревского ФАП Краснозоренской ЦРБ с 12-00 часов (...дата обезличена..), о чём составлен протокол (...номер обезличен..) (л.д.4).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что Краснозоренская ЦРБ является юридическим лицом и располагается по адресу: (...адрес обезличен...) /л.д.11-12/. Оревский ФАП является обособленным подразделением без права образования юридического лица, материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется Краснозоренской ЦРБ, что закреплено Уставом учреждения /л.д.14-28/.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.29 вышеназванного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Исходя из требований п.п.5.1-5.2 СанПиН 2.1.32630-10, все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Очистка и обеззараживание сточных вод от ЛПО должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии очистных сооружений сточные воды ЛПО должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.

Пунктом 6.1 СанПиН 2.1.32630-10 установлено, что системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность. В приложении 3 к СанПиН, закреплена для процедурных кабинетов нормируемая температура воздуха +22 – +26 град.С и относительная влажность воздуха не более 60 %.

В судебном заседании установлено, что Краснозоренской ЦРБ нарушены указанные требования: в процедурном кабинете Оревского ФАП нет централизованного водоснабжения, канализации, используется наливной умывальник для мытья рук, не работает водяное отопление, температура воздуха на момент проверки составила +15 град.С и относительная влажность воздуха – 77%, что не отвечает гигиеническим нормам, не позволяет проводить качественную обработку медицинского инструментария, оборудования, соблюдать фельдшеру правила личной гигиены и что может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний, привести к внутрибольничным инфекциям – вызвать развитие постинъекционных нагноений после инъекций, нарушает условия труда медицинского персонала, может привести к переохлаждению и простудным заболеваниям и создаст угрозу жизни и здоровью медицинского персонала и населения, посещающего Оревский ФАП.

Юридическое лицо – Краснозоренская ЦРБ имело реальную возможность в течение срока эксплуатации Оревского ФАП устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, но не сделало этого, в связи с чем, суд находит основания для привлечения Краснозоренской ЦРБ к административной ответственности обоснованными.

Учитывая мнение представителя Краснозоренской ЦРБ Васильченко П.К., пояснения специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора ФИО2 о мероприятиях, которые необходимо провести для устранения допущенных нарушений, сроках их проведения, наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью медицинского персонала и людей, посещающих Оревский ФАП, а также то, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении фельдшер ФАП находится на учёбе в (...адрес обезличен...) и принятое решение существенно не отразится на деятельности всего учреждения, суд считает необходимым применить к Краснозоренской ЦРБ административное наказание в виде административного приостановления деятельности Оревского ФАП, так как иная мера административного наказания, предусмотренная санкцией ст.6.4 КоАП РФ, в виде штрафа не достигнет цели административного наказания. При назначении срока административного приостановления деятельности, суд учитывает объяснения представителя юридического лица и пояснения должностного лица ТО Роспотребнадзора по срокам устранения нарушений требований СанПиН, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также потребность жителей населённого пункта (...адрес обезличен...) в услугах ФАП, который им обслуживается. В срок административного приостановления деятельности, подлежит включению время фактического прекращения деятельности с 12 часов 00 минут (...дата обезличена..).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснозоренская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Оревского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: (...адрес обезличен...), сроком на 50 (пятьдесят) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут (...дата обезличена..).

Копию настоящего постановления направить в Краснозоренский районный отдел судебных приставов для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Краснозоренский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А.Артёмов