РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2011 года г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Вислобоковой Л.И.,

с участием прокурора Бондаренко О.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова Ивана Ивановича о признании решения Краснознаменской территориальной избирательной комиссии от 04 февраля 2011 года № 262 об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты представительного органа МО «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области незаконным и возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты представительного органа МО «Краснознаменский муниципальный район»,

УСТАНОВИЛ:

Иванов И.И. обратился в суд с названными требованиями, ссылаясь на неправомерность признания избирательной комиссией трех подписей избирателей недействительными по тому основанию, что даты и подписи избирателей, содержащиеся строках 6,7,8 подписного листа, внесены не самими избирателями, ставящими подписи. Обосновав свою позицию п.п. 10 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», заявитель полагал, что вывод о недостоверности подписей избирателей мог сделать только эксперт, который к работе Краснознаменской территориальной избирательной комиссии не привлекался; указал, что вопреки ссылке в оспоренном решении Краснознаменской ТИК на извещение его о времени проведения рабочей группой проверки подписных листов и его присутствии при проверке, данное обстоятельство не соответствует действительности; о времени заседания избирательной комиссии он также не был уведомлен, извещен только о дате; в нарушение требований п. 15 ст. 27 вышеуказанного закона он не получил за два дня до заседания избирательной комиссии копию итогового протокола проверки подписных листов и иных документов, послуживших основанием признания трех подписей недостоверными, на основании изложенного просил признать незаконным решение Краснознаменской территориальной избирательной комиссии от 04 февраля 2011 № 262 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты представительного органа МО «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области пятого созыва и обязать Краснознаменскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты представительного органа МО «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

В судебном заседании Иванов И.И. настаивал на удовлетворении заявления по изложенным в нем основаниям.

Председатель Краснознаменской территориальной избирательной комиссии ФИО4 и представитель Краснознаменской территориальной избирательной комиссии Терентьев А.Е. просили заявление оставить без удовлетворения, ссылаясь на законность отказа в регистрации Иванова И.И. кандидатом в депутаты представительного органа МО «Краснознаменский муниципальный район».

Выслушав пояснения заявителя Иванова И.И., председателя Краснознаменской территориальной избирательной комиссии ФИО4 и представителя Краснознаменской территориальной избирательной комиссии Терентьева А.Е., заключение прокурора Бондаренко О.С., полагавшего заявление подлежащим оставлению без удовлетворения, суд пришел к следующему.

Решением Краснознаменского районного Совета депутатов Калининградской области от 16 декабря 2010 года № 101 назначены выборы депутатов представительного органа МО «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области пятого созыва на 13 марта 2011 года.

Согласно приложению № 1 к данному решению, количество избирателей в Побединском одномандатном избирательном округе № 11 составляет 761 человек.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» для регистрации кандидата в одномандатном (едином) избирательном округе на основании подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей данного округа в количестве одного процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей.

Решением Краснознаменской территориальной избирательной комиссии от 30 декабря 2010 года № 252 количество подписей, представляемых для регистрации кандидатов на выборные должности в районный и городской представительные органы управления на выборах 13 марта 2011 года, установлено 10 подписей.

20 января 2011 года Иванов И.И., выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, представил в Краснознаменскую территориальную избирательную комиссию для регистрации его кандидатом в депутаты представительного органа МО «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 один подписной лист, содержащий 10 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.

Согласно требованиям ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку каждого кандидата. Для проведения данной проверки избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов.

Решением Краснознаменской территориальной избирательной комиссии от 30 декабря 2010 года № 251 создана рабочая группа из числа членов ТИК, которая, как следует из акта от 02 февраля 2011 года, признала три подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Иванова И.И., недействительными.

В силу п.п.4,5 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» для проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата. Проверке могут подлежать все представленные подписи (в случае, если количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, составляет менее 500) или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом необходимого для регистрации кандидата, количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). По результатам проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной.

По результатам проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Иванова И.И., установлено, что подписи и даты их внесения в строках 6,7,8 подписного листа внесены не самими избирателями, в связи с чем избирательная комиссия, признав три указанных подписи недействительными, на основании п.п. 7 п. 10 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» отказала в регистрации кандидата в депутаты представительного органа МО «Краснознаменский муниципальный район» Иванова И.И.

В соответствии с п.п. 10 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, считаются подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей.

Суд находит обоснованным довод заявителя о том, что избирательной комиссией при отсутствии письменного заключения эксперта необоснованно сделан вывод о внесении подписей избирателей и дат их внесения в строки 6,7,8 вышеуказанного подписного листа не самими избирателями.

Вместе с тем данный довод заявителя не может послужить основанием к признанию незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты, поскольку имеющиеся нарушения порядка оформления подписного листа, не принятые во внимание в нарушение норм закона избирательной комиссией, влекут признание недействительными всех 10 (100%) подписей, собранных в поддержку выдвижения Иванова И.И.

В соответствии со ч. 3 ст. 246 ГПК РФ судом не зависимо от доводов заявления в полном объеме проверено соответствие подписного листа, содержащего подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Иванова И.И., требованиям избирательного законодательства, что обусловлено еще и заявленными требованиями о возложении на Краснознаменскую территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Иванова И.И. кандидатом в депутаты представительного органа.

Судом установлено, что в нарушение приведенного п. 10 ст. 25 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» вышеуказанный подписной лист содержит исправление в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое специально им не отмечено.

Под исправлениями суд понимает удаление из подписных листов каких-либо ранее внесенных сведений или данных, внесение в изложенные в подписных листах сведения и данные каких-либо новых сведений, данных, либо их элементов, взамен внесенных ранее.

В соответствии с п. 10 ст. 25 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» подписной лист удостоверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), иные установленные законом сведения, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с п.п. 7 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, считаются все подписи в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей.

Кроме того, в соответствии с п.п. 3 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» недействительными подписями считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи.

Согласно п. 3 ст. 77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» форма подписного листа установлена в приложении 1 к данному Закону, она содержит требование о необходимости указания, помимо иных сведений, адрес места жительства избирателя.

В соответствии с п. 4 ст. 77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата осуществляется в соответствии с пунктами 3-9 статьи 25 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ст. 25 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, содержащем сведения об адресе места жительства. Подпись в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

В силу п. 1 ст. 3 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральных законах "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» адрес места жительства – это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Факт отсутствия во всех 10 (100%) подписях избирателей полных сведений о месте их проживания, указанных в их паспортах, объективно подтвержден подписным листом, в котором в 10 строках отсутствуют наименование субъекта РФ, района, в строках 1-3, 5-9 - номера дома, в строках 6-9 - номера квартиры.

Согласно п. 4 ст. 25 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинуты кандидат, муниципальный список кандидатов.

Таким образом, одним из оснований необходимости указания полных сведений об адресе места жительства избирателя является требование к проверке наличия у избирателей, подписавшихся в поддержку выдвижения кандидата, активного избирательного права в избирательном округе, что при отсутствии таких данных сделать затруднительно.

На основании п.п.7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Поскольку судом при проверке подписного листа установлены и приведены выше основания признания всех 10 (100%) подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Иванова И.И., недействительными, то оснований к признанию незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты представительного органа у сада не имеется.

Не могут служить основанием к признанию незаконным оспоренного решения доводы Иванова И.И. о том, что он не был извещен о времени проведения рабочей комиссией проверки представленных им подписей избирателей. Нарушение своих прав он связывает с тем, что он оказался лишен возможности представить доказательства достоверности подписей избирателей, внесенных в строки 6,7,8. В соответствии с п. 4 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» кандидат в депутаты и его доверенные лица вправе присутствовать при проверке, но ни им, ни лицам, проверяющим подписи, не дано право вносить какие-либо изменения в принятые подписные листы. Более того, при наличии нарушения порядка оформления подписного листа, влекущего признание 100% подписей избирателей недействительными, данные доводы правового значения не имеют.

Ссылки заявителя на невручение ему копии итогового протокола, копии ведомости проверки подписного листа при невозможности в силу закона его регистрации не могут повлечь признание незаконным решения избирательной комиссии об отказе в его регистрации в кандидаты в депутаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Иванова Ивана Ивановича о признании решения Краснознаменской территориальной избирательной комиссии от 04 февраля 2011 № 269 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты представительного органа МО «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области незаконным и возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты представительного органа МО «Краснознаменский муниципальный район» оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение пяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме, начиная с 17 февраля 2011 года.

Судья А.В.Шкуратова