ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5-03/11 «1» июня 2011 года г. Краснознаменск Шайахмедова Е.В. согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным государственным инспектором Неманского и Краснознаменского муниципальных районов по пожарному надзору – начальником ОНД Неманского и Краснознаменского муниципальных районов майором внутренней службы ФИО2, привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко», работая в ИП «Максимов О.П.» и являясь лицом ответственным за установку дверей в Краснознаменском районе, допустила установку дверей в гладильном помещении, электрощитовой детского сада без специального разрешения (лицензии) МЧС России, когда такое разрешение (лицензия) обязательна. Чем нарушила требования ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения «О лицензировании производства по монтажу и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 года № 625, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Шайахмедова Е.В. в суде свою вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что она работает в ИП «Максимов О.П.» продавцом – консультантом, о чем между ней и ИП «Максимов О.П.» 16 апреля 2009 года заключен трудовой договор. Пояснила, что не знала, что на осуществление данного вида деятельности необходима лицензия. По роду своей деятельности она принимает заказы от населения, после сбора заказов передает их индивидуальному предпринимателю ФИО6.,
Главный государственный инспектор Неманского и Краснознаменского муниципальных районов по пожарному надзору – начальник ОНД Неманского и Краснознаменского муниципальных районов майор внутренней службы ФИО4 пояснил, что в апреле 2011 года в МДОУ «Солнышко» проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, ИП «Максимов О.П.» в указанном учреждении без специального разрешения (лицензии) установлены двери. В ходе административного расследования было установлено, что лицом ответственным за установку дверей в Краснознаменском районе является Шайахмедова Е.В., в связи с чем в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11. КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности факта совершения Шайахмедовой административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении, так как Шайахмедова не является субъектом совершенного административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях" следует, что к должностным лицам, которые могут быть привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть отнесены работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели; к должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, в частности, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премии, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
То есть организационно-распорядительными являются полномочия по управлению работниками, организацией или ее подразделением, а административно-хозяйственными - полномочия по управлению имуществом в связи с осуществлением деятельности организации (подразделения).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что лица, в трудовые функции или должностные обязанности которых не входит соблюдение правил лицензирования, не могут нести административную ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Шайахмедовой Е.В., указано, что она является лицом, ответственным за установку дверей в Краснознаменском районе и поставлен вопрос о привлечении ее к административной ответственности именно как должностного лица.
Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Шайахмедова Е.В. является лицом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Исследованный в ходе судебного заседания трудовой договор Шайахмедовой, согласно которого она является продавцом-консультантом и в ее обязанности входит прием заказов, вышеуказанного также не подтверждает.
Наличие же протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Шайахмедовой Е.В. с указанием о том, что она является лицом ответственным за установку дверей в Краснознаменском районе, объяснений ФИО3, объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности о признании факта совершения административного правонарушения, в данном случае, не является достаточным правовым основанием для привлечения Шайахмедовой к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, в силу п.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Шайахмедовой Елены Валерьевны по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ прекратить по п. 2 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.С.Бондаренко