Дело № 2-89/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 ноября 2011 года п. Красная Яруга председательствующего судьи Григоренко Ю.И., при секретаре Рыбалко И.В., с участием истца прокурора - помощника прокурора Оськиной А.В., представителей ответчика главы Администрации Графовского сельского поселения муниципального района « Краснояружский район» Евдошенко О.И. и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Краснояружского района Радченко В.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснояружского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Колотиловского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия администрации и постановке на регистрационный учёт как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений. Исследовав представленные доказательства, суд У С Т А Н О В И Л: На территории Колотиловского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» находятся 7 гидротехнических сооружений (далее ГТС) прудов «Архипов», «Сычёв», «Старая плотина», у с.Колотиловка (пруд «Попов»), в балках «Дубровка», «Пожарский Лог» у х. Пожарский (пруд «Головко»), «Новая» у с.Колотиловка (пруд «Новая плотина», база «Добрая»). В процессе прокурорской проверки было установлено отсутствие собственников данных Дело инициировано иском прокурора, который просил признать незаконным бездействие Администрации Колотиловского сельского поселения в части непринятия мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учёт как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений указанных прудов, и обязать её в срок до 01.04.2012 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлениями о принятии гидротехнических сооружений данных прудов на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества. В процессе производства по делу прокурор отказался от иска в части признания незаконным бездействия администрации и постановке на регистрационный учёт как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений прудов «Архипов», «Сычёв», «Старая плотина», у с.Колотиловка (пруд «Попов»), в балке «Дубровка» в срок до 01.04.2012 года, отказ был принят судом, производство по делу в указанной части прекращено в связи с отказом прокурора от иска. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал. Представитель ответчика иск признал, однако судом в принятии признания иска было отказано, о чём вынесено определение. Представитель третьего лица Администрации Краснояружского района также считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав обстоятельства по представленным истцом доказательствам, суд признаёт исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Истцом представлены убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие факты наличия двух гидротехнических сооружений прудов, расположенных на территории Колотиловского сельского поселения, отсутствия их собственников, неприятия ответчиком мер по обращению в регистрационный орган с заявлением о постановке на учёт таких сооружений. По данным администрации Колотиловского сельского поселения, на её территории действительно расположены гидротехнические сооружения 2-х прудов в балках «Пожарский Лог» у х. Пожарский (пруд «Головко») и «Новая» у с.Колотиловка (пруд «Новая плотина», база «Добрая») в виде дамбы и водосброса, постановка которых на учёт в Управлении Росреестра не производилась. Наличие и состояние указанных ГТС подтверждается также Актом проверки от 25.10.2011 года, проведённой комиссионно. Данный факт подтверждается письмом начальника Краснояружского отдела Управления Росреестра по Белгородской области и уведомлениями об отсутствии записей о таких регистрациях в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сведения о регистрации указанных ГТС также отсутствуют в Краснояружском БТИ «Белоблтехинвентаризация». В Отделе водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления имеются сведения о ГТС прудов в балках «Новая» у с.Колотиловка (пруд «Новая плотина», база «Добрая»), и «Пожарский Лог» у х. Пожарский, что следует из отношений. После выявления нарушений законодательства в сфере безопасного функционирования гидротехнических сооружений прокурором было внесено представление об устранении таких нарушений на имя главы администрации Колотиловского сельского поселения, которым был представлен ответ, что функцию государственной регистрации ГТС и ведения реестра исполняет Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Верхнее-Донское Управление Ростехнадзора, что фактически свидетельствует об отказе ответчика в устранении выявленных недостатков. На одно гидротехническое сооружение в виде гидроузла, состоящего из земляной плотины, паводкового водосброса и донного водоспуска, пруда в балке «Пожарский Лог» у х. Пожарский имеется технический паспорт с регистрационным кодом, данное ГТС включено в Областной реестр ГТС. Суд приходит к выводу о доказанности наличия на территории Колотиловского сельского поселения двух ГТС прудов в виде плотин с водосбросным, водоспускным и водовыпускным оборудованием, об отсутствии собственников у указанных сооружений, об отказе ответчика в устранении недостатков, указанных в представлении прокурора, что не отрицается его представителем и свидетельствует о бездействии Администрации поселения в части непринятия мер к постановке на учёт ГТС прудов. В этой связи, отсутствие собственника ГТС влечёт неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению их безопасности, и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Представленные прокурором доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истца, на которые она ссылается как на основания своих требований. Поскольку гидротехнические сооружения расположены в границах Колотиловского сельского поселения, необращение её администрации в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлением о принятии ГТС на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, что на законных основаниях потребовал устранить прокурор. Ответчиком не приведено ни одного факта и не представлено ни одного обоснованного довода, чтобы суд пришёл к иному выводу по данному делу. Судом установлено, что собственники ГТС отсутствуют, с заявлениями об их регистрации в регистрационный орган никто не обращался, государственная регистрация сооружений не производилась, они представляют собой земляные плотины, служат для временного сдерживания воды, имеют гидроузлы, через которые возможен сброс воды с целью реализации действий лиц, что свидетельствует о движении потоков воды по соответствующим руслам и может создать опасность для жизни и здоровья граждан, повлечь стихийные бедствия и разрушения при возникновении различных чрезвычайных ситуаций. Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределённого круга лиц установлено ст.45 ГПК РФ. По правилам ч.3 ст.225 ГК РФ, именно орган местного самоуправления решает вопрос об обращении в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества. Таким образом, иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учёт. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности. Согласно ст. 11 Федерального закона РФ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, ст.ст. 14 ч.1 п.8,23,26, ст. 50 ч.2 п.5 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (в ред. от 25.07.2011), на органы местного самоуправления возложено проведение аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий, а также создание резервов финансирования и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, при этом в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для этих целей. Положения ст. 22.1 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 года (в ред. от 19.07.2011) указывают, что под гидротехническими понимаются сооружения, непосредственно предназначенные для использования водных ресурсов (рек, озёр и т.д.), и что права на такие сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации. В соответствии с требованиями ст.ст. 3, 9, 13 Федерального закона РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21.07.1997 года (в ред. от 18.07.2011), к ним относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, и именно собственник и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности таких сооружений, эксплуатация ГТС и обеспечения безопасности ГТС, которое не имеет собственника, осуществляется в соответствии с положением, утверждённым Правительством РФ. П.6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации, либо не имеющего собственника, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 237, определяет, что при обнаружении ГТС, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает о нём в органы местного самоуправления, что и имело место со стороны прокурора. Ст.8 п.9 Устава Колотиловского сельского поселения определяет обязанность его участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения. Однако, вопреки требованиям вышеуказанных законов и полномочий администрации Колотиловского сельского поселения ею не осуществлены какие-либо первичные действия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не имеющих собственников, длительное время в регистрационную службу не подаются заявления для постановки гидротехнических сооружений на учёт, что впоследствии может создать условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также уничтожение имущества. На основании ст. 333.36 ч.1 п.9 и 19 НК РФ, прокурор и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, составляющей 400 руб., которая, в соответствии со ст. 103 ч. 4 ГПК РФ, подлежит отнесению за счёт средств бюджета муниципального района «Краснояружский район». Руководствуясь ст.ст. 103 ч.4, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Краснояружского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Колотиловского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия администрации и постановке на регистрационный учёт как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений признать обоснованным. Признать незаконным бездействие Администрации Колотиловского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области в части непринятия мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учёт как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений прудов в балке «Пожарский Лог» у х. Пожарский (пруд «Головко») и «Новая» у с.Колотиловка (пруд «Новая плотина», база «Добрая»), находящихся на её территории, и обязать указанную администрацию в срок до 01.04.2012 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлениями о принятии гидротехнических сооружений указанных прудов на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества. Освободить Администрацию Колотиловского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» от уплаты государственной пошлины в размере 400 руб. и отнести расходы по её уплате за счёт средств бюджета муниципального района «Краснояружский район». Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Краснояружский районный суд. Судья Ю.И. Григоренко
Краснояружский районный суд Белгородской области в составе:
гидротехнических сооружений, а Администрацией Колотиловского сельского поселения каких-либо
мер о постановке на учёт таких сооружений в качестве бесхозяйных объектов недвижимости,
принятию в муниципальную собственность и обеспечению безопасности при их эксплуатации
принято не было, в связи с чем не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья.