Дело № 2-85/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2011 года п. Красная Яруга

Краснояружский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Григоренко Ю.И.,

при секретаре Рыбалко И.В.,

с участием истца прокурора - помощника прокурора Оськиной А.В.,

представителей ответчика главы Администрации Графовского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» Евдошенко О.И. и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Краснояружского района Радченко В.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснояружского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Графовского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия администрации и постановке на регистрационный учёт как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений.

Исследовав представленные доказательства, суд

У С Т А Н О В И Л:

На территории Графовского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» находятся 6 гидротехнических сооружений (далее ГТС) прудов в балках «Клиновая» у с.Графовка, «Клиновая» у х. Подоловский (пруд х.Мичурин), «Бондарева» (пруд «Дубина»), на ручьях Удава у с.Поповка (пруд «Поповский»), «Сухой» у с.Романовка (пруд «Садовый») и «Грязный» (пруд «Центральный») с.Графовка.

В процессе прокурорской проверки было установлено отсутствие собственников данных гидротехнических сооружений, а Администрацией Графовского сельского поселения каких-либо мер о постановке на учёт таких сооружений в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, принятию в муниципальную собственность и обеспечению безопасности при их эксплуатации принято не было, в связи с чем не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья.

Дело инициировано иском прокурора, который просил признать незаконным бездействие Администрации Графовского сельского поселения в части непринятия мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учёт как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений указанных прудов, и обязать её в срок до 01.04.2012 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлениями о принятии гидротехнических сооружений данных прудов на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества.

В процессе производства по делу прокурор отказался от иска в части признания незаконным бездействия администрации и постановке на регистрационный учёт как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения пруда на ручье «Грязный» (пруд «Центральный») в срок до 01.04.2012 года, отказ был принят судом, производство по делу в указанной части прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, так как с таким требованием в регистрационный орган должна обратиться дорожная служба, поскольку по каждой плотине проходит дорога.

Представитель третьего лица Администрации Краснояружского района также считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Третьи лица Болгов Е.М., Сураилов П.Э., Базарная Л.И., Попов А.В. и Бабченко А.Н. были надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, что следует из представленных расписок, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства дела и о наличии уважительных причин неявки не представили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав обстоятельства по представленным истцом доказательствам, суд признаёт исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Истцом представлены убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие факты наличия 5-ти гидротехнических сооружений прудов, расположенных на территории Графовского сельского поселения, отсутствия их собственников, неприятия ответчиком мер по обращению в регистрационный орган с заявлениями о постановке на учёт таких сооружений.

По данным администрации Графовского сельского поселения, на её территории действительно расположены гидротехнические сооружения прудов в балках «Клиновая» у с. Графовка, «Клиновая» у х. Подоловский (пруд х.Мичурин), «Бондарева» (пруд «Дубина» в с.Графовка), на ручьях Удава у с.Поповка (пруд Поповский) и «Сухой» у с.Романовка (пруд «Садовый») в виде плотин, постановка которых на учёт в Управлении Росреестра не производилась.

Наличие и состояние указанных ГТС подтверждается также Актом проверки от 24.10.2011 года, проведённой комиссионно.

Данный факт подтверждается письмом начальника Краснояружского отдела Управления Росреестра по Белгородской области и уведомлениями об отсутствии записей о таких регистрациях в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Сведения о регистрации указанных ГТС также отсутствуют в Краснояружском БТИ «Белоблтехинвентаризация».

В Отделе водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления имеются сведения только о ГТС прудов в балке «Клиновая» у х.Подоловский, на ручье «Сухой» у с.Романовка, в балке «Клиновая» с.Графовка, в балке «Бондарева» у с.Графовка, на ручье «Удава» у с.Поповка, что следует из отношений.

После выявления нарушений законодательства в сфере безопасного функционирования гидротехнических сооружений прокурором было внесено представление об устранении таких нарушений на имя главы администрации Графовского сельского поселения, которым был представлен ответ, что функцию государственной регистрации ГТС и ведения реестра исполняет Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Верхне-Донское Управление Ростехнадзора, что фактически свидетельствует об отказе ответчика в устранении выявленных недостатков.

На пять гидротехнических сооружений в виде гидроузлов указанных прудов имеются технические паспорта, регистрационные коды, ГТС эксплуатируются арендаторами Болговым Е.М., Сураиловым П.Э., Базарной Л.И., Поповым А.В. и Бабченко А.Н., с которыми Администрацией Краснояружского района заключены договоры аренды земельных участков с водными объектами, что следует из представленных паспортов на сооружения, договоров аренды и распоряжений главы Администрации Краснояружского района о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков, данные ГТС включены в Областной реестр ГТС.

Суд приходит к выводу о доказанности наличия на территории Графовского сельского поселения пяти ГТС прудов в виде плотин с водосбросным, водоспускным и водовыпускным оборудованием, об отсутствии собственников у указанных сооружений, об отказе ответчика в устранении недостатков, указанных в представлении прокурора, что не отрицается его представителем и свидетельствует о бездействии Администрации поселения в части непринятия мер к постановке на учёт ГТС прудов.

В этой связи, отсутствие собственника ГТС влечёт неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению их безопасности и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Представленные прокурором доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истца, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Доводы представителя ответчика о том, что с требованием о постановке на учёт ГТС в регистрационный орган должна обратиться дорожная служба по причине прохождения по ней дорог, является неубедительной, так как действующим законодательством такие обязанности на неё не возложены, к тому же представитель ответчика не указал, какая именно дорожная служба должна обратиться с таким заявлением.

Поскольку гидротехнические сооружения расположены в границах Графовского сельского поселения, необращение её администрации в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлением о принятии ГТС на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, что на законных основаниях потребовал устранить прокурор.

Ответчиком не представлено ни одного обоснованного довода, чтобы суд пришёл к иному выводу по данному делу.

Утверждения его представителя о том, что с таким заявлением должна обращаться в регистрационный орган дорожная служба, не основаны на нормах действующего законодательства.

Так, судом установлено, что собственники ГТС отсутствуют, с заявлениями об их регистрации в регистрационный орган никто не обращался, государственная регистрация сооружений не производилась, они эксплуатируются арендаторами по своему усмотрению и при отсутствии на это правовых оснований, представляют собой земляные плотины, служат для временного сдерживания воды, необходимой для разведения и выращивания рыбы, имеют гидроузлы, через которые происходит сброс воды с целью улова рыбы, что свидетельствует о движении потоков воды по соответствующим руслам и может создать опасность для жизни и здоровья граждан, повлечь стихийные бедствия и разрушения при возникновении различных чрезвычайных ситуаций.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределённого круга лиц установлено ст.45 ГПК РФ.

По правилам ч.З ст.225 ГК РФ, именно орган местного самоуправления решает вопрос об обращении в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества.

Таким образом, иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учёт. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, ст.ст. 14 ч.1 п.8,23,26, ст. 50 ч.2 п.5 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (в ред. от 25.07.2011), на органы местного самоуправления возложено проведение аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий, а также создание резервов финансирования и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, при этом в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для этих целей.

Положения ст. 22.1 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 года (в ред. от 19.07.2011) указывают, что под гидротехническими понимаются сооружения, непосредственно предназначенные для использования водных ресурсов (рек, озёр и т.д.), и что права на такие сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации.

В соответствии с требованиями ст.ст. 3, 9,13 Федерального закона РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21.07.1997 года (в ред. от 18.07.2011), к ним относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, и именно собственник и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности таких сооружений, эксплуатация ГТС и обеспечения безопасности ГТС, которое не имеет собственника, осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ.

П.6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации, либо не имеющего собственника, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 237, определяет, что при обнаружении ГТС, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает о нем в органы местного самоуправления, что и имело место со стороны прокурора.

Ст.8 п.9 Устава Графовского сельского поселения определяет обязанность его участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

Однако, вопреки требованиям вышеуказанных законов и полномочий администрации Графовского сельского поселения ею не осуществлены какие-либо первичные действия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не имеющих собственников, длительное время в регистрационную службу не подаются заявления для постановки гидротехнических сооружений на учёт, что впоследствии может создать условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровья граждан, а также уничтожение имущества.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.9 и 19 НК РФ, прокурор и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, составляющей 400 руб., которая, в соответствии со ст. 103 ч.4 ГПК РФ, подлежит отнесению за счёт средств бюджета муниципального района «Краснояружский район».

Руководствуясь ст.ст. 103 ч.4, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Краснояружского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Графовского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия администрации и постановке на регистрационный учёт как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений признать обоснованным.

Признать незаконным бездействие Администрации Графовского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области в части непринятия мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учёт как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений прудов в балках «Клиновая» у с.Графовка, «Клиновая» у х. Подоловский (пруд «Мичурин»), «Бондарева» у с.Графовка (пруд «Дубина»), на ручьях Удава у с.Поповка (пруд «Поповский») и «Сухой» у с.Романовка (пруд «Садовый»), находящихся на её территории, и обязать указанную администрацию в срок до 01.04.2012 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлениями о принятии гидротехнических сооружений указанных прудов на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества.

Освободить Администрацию Графовского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» от уплаты государственной пошлины в размере 400 руб. и отнести расходы по её уплате за счёт средств бюджета муниципального района «Краснояружский район».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Краснояружский районный суд.

Судья Ю.И. Григоренко