Дело № 2-25/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 апреля 2012 года п. Красная Яруга Краснояружский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Григоренко Ю.И., при секретаре Рыбалко И.В., с участием истца Глушенко В.В., его представителя Хиль А.Н., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Краснояружском районе Чекризовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глушенко В.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Краснояружском районе Белгородской области об установлении размера ежемесячной денежной выплаты и выплате задолженности, УСТАНОВИЛ: Глушенко В., отцу погибшего в 1996 году в Чеченской Республике при исполнении обязанностей военной службы Глушенко Е., установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) с 01.01.2005 года как члену семьи погибшего (умершего) участника боевых действий, хотя ранее он пользовался льготами наравне с участниками Великой Отечественной войны. Дело инициировано иском Глушенко В., который просил обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Краснояружском районе установить ему с 01.03.2012 года ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с последующей индексацией, а также выплатить образовавшуюся задолженность по указанной выплате за период с 01.03.2009 года до 01.03.2012 года. В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали, уточнили требование, определили взыскание задолженности по ЕДВ в виде разницы между полученной и подлежащей получению выплатами за три года. Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что Глушенко Е. погиб после вступления в силу Федерального закона РФ «О ветеранах», т.е. после 16.01.1995 года, а Глушенко В. получал назначенную с 01.01.2005 года ежемесячную денежную выплату в размере, установленном указанным Федеральным законом, как член семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, в связи с чем он не имеет право на получение такой выплаты в размере, установленном как для участника Великой Отечественной войны. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признаёт исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Так, по данным справки из объединённого военкомата Ракитянского района, рядовой Глушенко Е.В. погиб при выполнении боевого задания 21.10.1996 года. Факт смерти Глушенко Е.В. в г. Грозный Чеченской Республики подтверждается копией свидетельства о его смерти. Согласно свидетельству о рождении, истец является отцом погибшего Глушенко Е. Глушенко В. 16.01.1997 года районным комиссариатом Ракитянского района Белгородской области было выдано удостоверение, согласно которому он имеет льготы, установленные ст. 21 Федерального закона РФ «О ветеранах». 06.03.2012 года истец обращался к ответчику с заявлением о назначении ЕДВ в размере, установленном пп.2 п.4 ст. 23.1 Федерального закона РФ «О ветеранах», однако ему в этом было отказано. Из представленного истцом расчёта ЕДВ с 01.03.2009 года до 01.03.2012 года видно, что имеет место разница размера между полученной истцом выплатой и установленной для участников Великой Отечественной войны, определённая истцом в виде задолженности по ЕДВ. Представленные истом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований. Представителем ответчика не были приведены факты и не представлены обоснованные доводы, чтобы суд пришёл к иному выводу по данному делу, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у Глушенко В. права на получение мер социальной поддержки, предусмотренном Федеральным законом РФ «О ветеранах». Так, им была представлена копия заявления Глушенко В. от 27.12.2004 года, согласно которому он просил выплачивать и доставлять ему ЕДВ. В этот же день решением ответчика с 01.01.2005 года истцу была назначена ежемесячная денежная выплата на основании ст.21 п.1 Федерального закона РФ «О ветеранах». В соответствии с п.п.7 п.1 ст.23.1 Федерального закона "О ветеранах" №5-ФЗ от 12.01.1995 года (в ред. от 16.11.11), право на ежемесячную денежную выплату, наряду с другими лицами, имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Согласно п.1 ст. 21 этого же закона, меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Положения п.п.1 п.2 статьи 21 названного закона устанавливают, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. Очевидно, что принятый Федеральный закон РФ «О ветеранах» в ст. 15 определил меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны, в ст. 21 указал меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, распространив эти меры на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. Таким образом, п.2 ст.21 указанного закона прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона. Закон связывает право членов семьи погибшего на льготы, предусмотренные ст.21 Федерального закона РФ "О ветеранах", при установлении факта такой гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. Факт гибели Глушенко Е. при исполнении таких обязанностей ответчиком не оспаривался, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных указанным законом. То обстоятельство, что Глушенко Е. погиб после 16.01.1995 г., т.е. даты вступления в силу Федерального закона № 5-ФЗ, не может влиять на право истца, как члена семьи погибшего, на получение мер социальной поддержки, установленных этим законом. Доводы ответчика об отсутствии оснований для назначения ЕДВ истцу, как родителю погибшего при исполнении обязанностей военной службы сына, в размере, установленном как для участников Великой Отечественной войны, являются неубедительными по следующим основаниям. Конституционный Суд РФ в своём Определении от 4 апреля 2007 г. № 331-О-П «По жалобе гражданки Уваровой Веры Николаевны на нарушение её конституционных прав ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах", п. 19 ст. 44 и п. 5 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определил, что взаимосвязанные положения ст.23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) и п. 19 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01 января 2005 года, в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с п.п.2 п.4 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны. Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом РФ в настоящем Определении на основе правовых позиций, ранее выраженных им в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. Также Конституционный Суд РФ указал на то, что в силу правовой позиции, сформулированной в его Постановлении от 24.05.2001 года № 8-П и неоднократно подтверждённой в последующих его решениях, изменение законодателем ранее установленных условий социального гарантирования должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в существующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для определённых лиц прав, приобретённых ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями ст.1 (ч.1),2,18,54 (ч.1),55 (ч.2) и 57 Конституции Российской Федерации. Согласно преамбуле, Федеральный закон РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 года был принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации. Исходя из принципа правового государства, нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закреплёнными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Установление истцу на основании п.5 ст. 154 Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 года ежемесячной денежной выплаты как члену семьи погибшего (умершего) Глушенко Е., и, в соответствии со ст. 23.1 п.4 п.п.4 Федерального закона РФ «О ветеранах», в последующем размера ЕДВ с учётом коэффициентов индексации для указанной категории граждан, включая истца, противоречит ст. 19 Конституции РФ, согласно которой все равны перед законом и судом. У суда не вызывает сомнение, что у истца после получения удостоверения возникло (с 16.01.1997 года), а затем реализовывалось право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих в соответствии с вышеприведёнными нормами Закона, в связи с чем ЕДВ не может быть ниже размера, назначаемого в настоящее время в соответствии с п.п.2 п.4 ст. 23.1 Федерального закона РФ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны. С принятием Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 года система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме заменена ежемесячной денежной выплатой (ст.44), размер которой п.п.2 п.4 ст.23.1 Федерального закона РФ «О ветеранах» ( в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) определён с 01.01.2006 года для участников Великой Отечественной войны в сумме 1500 руб., для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий - 600 руб., после чего увеличивался пропорционально коэффициентам индексации. Глушенко В. просит установить ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с 01.03.2012 года, а также взыскать задолженность по ЕДВ, образовавшуюся за три года, т.е. в пределах срока исковой давности, что не противоречит действующему законодательству. Следовательно, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, имеют право на предоставление ЕДВ в размерах, установленных для участников Великой Отечественной войны, в том числе и истец, что является основанием для признания доводов ответчика необоснованными. Согласно ст. 103 ч.1 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального района «Краснояружский район» государственная пошлина в размере 400 руб. (ст.333.19 ч.1 п.З НК РФ), от уплаты которой истец был освобождён. Так как длительное неисполнение судебных решений признаётся нарушением п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.1 Протокола № 1 к ней, суд считает необходимым производить начисление и взыскание процентов в размере учётной ставки банковского процента, составляющего 8% годовых, на остаток суммы задолженности со дня предъявления исполнительного листа до дня исполнения решения. Руководствуясь ст.ст. 103. ч.1, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Глушенко В.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Краснояружском районе Белгородской области об установлении размера ежемесячной денежной выплаты и выплате задолженности признать обоснованным. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Краснояружском районе Белгородской области установить Глушенко В.В. с 01 марта 2012 года ежемесячную денежную выплату как родителю военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, в соответствии с п.п.2 п.4 ст. 23.1 Федерального закона РФ «О ветеранах», с последующей индексацией суммы такой выплаты в порядке, установленном действующим законодательством, а также выплатить ему задолженность по ежемесячной денежной выплате, образовавшуюся за период с 01.03.2009 года до 01.03.2012 года. Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Краснояружском районе Белгородской области государственную пошлину в бюджет муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области в размере 400 руб. При неисполнении решения в течение двух месяцев с момента предъявления исполнительного листа взыскателем для исполнения производить начисление и взыскание процентов в размере учётной ставки банковского процента, составляющего 8% годовых, на остаток суммы задолженности со дня предъявления исполнительного листа до дня исполнения решения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Краснояружский районный суд. Судья Ю.И. Григоренко