Дело №2-38/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Краснояружский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Григоренко Ю.И., при секретаре Рыбалко И.В., с участием прокурора - помощника прокурора Оськиной А.В., представителя ответчика заведующей МДОУ «Вязовской детский сад» Сосоенко Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснояружского района в защиту интересов несовершеннолетних воспитанников к МДОУ «Вязовской детский сад» о запрещении эксплуатации песка, незамедлительном принятии мер к исключению доступа к нему, осуществлении завоза песка, соответствующего гигиеническим нормативам, в песочницы, проведению его лабораторного исследования и получению протокола до 01.08.2012 года, УСТАНОВИЛ: На территории МДОУ «Вязовской детский сад» находятся две песочницы, в которые в 2012 году был завезён песок. В процессе проведения в мае 2012 года прокурорской проверки было установлено, что не было принято мер к проведению лабораторного исследования песка на соответствие гигиеническим нормативам, отсутствовал протокол его лабораторных исследований. Дело инициировано иском прокурора Краснояружского района, который в интересах несовершеннолетних воспитанников обратился в суд с иском к МДОУ «Вязовской детский сад» и с учётом увеличенных требований просил запретить эксплуатацию песка, незамедлительно принять меры к исключению доступа к песку, осуществить завоз песка, соответствующего гигиеническим нормативам, в песочницы, провести его лабораторное исследование и получить протокол исследования до 01.08.2012 года, решение суда в части запрета эксплуатации песка и незамедлительном принятии мер к исключению доступа воспитанников к песку просил обратить к немедленному исполнению. В судебном заседании прокурор иск поддержал. Представитель ответчика иск не признал, так как завезённый в конце апреля 2012 года песок был исследован, имеется протокол лабораторного исследования от 13.06.2012 года, согласно которому песок соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признаёт исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. Прокурором представлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие наличие песка в песочницах образовательного учреждения, а также отсутствие данных лабораторного исследования завезённого песка и протокола такого исследования, однако доказательств необходимости завоза в песочницы песка, соответствующего гигиеническим нормативам, не представлено. Так, согласно Акту проверки исполнения дошкольными образовательными учреждениями санитарно-эпидемиологического законодательства от 14.05.2012 года, на территории МДОУ «Вязовской детский сад» находились 2 песочницы с песком, протокол лабораторного исследования песка отсутствовал. Последнее исследование песка имело место 26.07.2012 года, что следует из данных протокола лабораторных исследований. П. 1.10. Устава ответчика к основным целям его деятельности относит охрану и укрепление физического и психического здоровья детей, п. 1.12. определяет ответственность его администрации и педагогических работников за здоровье детей, соблюдение санитарно-гигиенических норм, а п. 1.8. свидетельствует о принадлежности ответчика к числу самостоятельных юридических лиц. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, образовательным учреждением влечёт за собою нарушение их прав, создаёт угрозу защищённости их жизненно важных интересов, в связи с чем эксплуатация песка в песочницах МДОУ «Вязовской детский сад» подлежит запрещению, в связи с чем необходимо незамедлительно исключить доступ к песку несовершеннолетних воспитанников, и обязать ответчика принять меры к проведению лабораторного исследования песка на соответствие гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям и получить протокол таких исследований до 01.08.2012 года, при этом указанный срок является разумным. Представленные прокурором доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности, но в совокупности частично подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований. Так, доводы прокурора о необходимости осуществления завоза в песочницы песка, соответствующего гигиеническим нормативам, являются неубедительными, поскольку песок уже завезён, проводится его исследование, разрешение такого требования при имеющих место обстоятельствах может иметь место только при отсутствии факта завоза песка или при наличии заключения о несоответствии завезённого песка требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03, в связи с чем иск в указанной части заявлен преждевременно, основания для осуществления завоза другого песка отсутствуют, что не оспаривалось прокурором, поэтому заявленное требование является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Представителем ответчика не приведено ни одного факта и не представлено ни одного обоснованного довода, чтобы суд пришёл к иному выводу по данному делу, за исключением требования о завозе нового песка. Так, при изучении представленного протокола лабораторных исследований песка от 13.06.2012 года видно, что исследование проводилось аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Яковлевском районе», однако протокол не подписан руководителем ФБУЗ, отсутствует печать учреждения здравоохранения, что не позволяет отнести протокол к числу доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, а иных доказательств в обоснование своих доводов представитель ответчика не представил. Его же утверждения об отсутствии необходимости в проведении исследования песка на соответствие гигиеническим нормативам также неубедительны, так как какие-либо данные о соответствии завезённого песка радиологическим и санитарно-химическим показателям отсутствуют. Конституция РФ определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (т.2), каждый имеет право на жизнь (ст.20 ч,1), на охрану здоровья (ст.41 ч.1), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст.45 ч.1), каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (ст. 45 ч.2). Ст.2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (в ред. от 19.07.2011, с изм. от 07.12.2011) предусматривает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Положения ст.29 указанного Федерального закона №52-ФЗ определяют, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. П.2.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации СанПиН 3.2.1333-03», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 28.05.2003, устанавливает, что юридические лица, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны проводить мероприятия по профилактике паразитарных болезней на территории Российской Федерации. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года (в ред. от 20.12.2010) № 91 введены в действие СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», п.3.13. которых определяет, что ежегодно, весной, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям, при этом очевидно, что требование о завозе весной песка на игровые площадки ответчиком было выполнено. П.1.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 года №53 (ред. от 25.04.2007) «О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва. Очистка населённых мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») предусматривает, что гигиенические требования к качеству почв территорий населённых мест устанавливаются в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоёмов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон. Контроль с использованием расширенного перечня санитарно-эпидемиологических показателей (приложение 3) проводится на объектах повышенного риска, на остальных - по стандартному перечню показателей (п.6.5). Все исследования по оценке качества почвы должны проводиться в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке (п.6.10). Приложением 3 к СанПиН 2.1.7.1287-03 установлены основные показатели оценки санитарного состояния почв территорий населённых мест в зависимости от их функционального назначения, при этом объектами наблюдения являются детские дошкольные и школьные учреждения, игровые площадки, в которых почва в обязательном порядке должна исследоваться на наличие аммонийного и нитратного азота, пестицидов, тяжёлых металлов, канцерогенных веществ, мышьяка, полихлорированных бифенилов, цианидов, радиоактивных веществ, лактозоположительных кишечных палочек, энтерококков, патогенных микроорганизмов, яиц и личинок гельминтов, цистов кишечных патогенных простейших, личинок и куколок синантропных мух. Следовательно, МДОУ «Вязовской детский сад» относится к объекту повышенного риска, где должен осуществляться постоянный контроль за санитарно-эпидемиологическим состоянием песка, который должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям, однако исследования песка в аккредитованной лаборатории не производилось. Согласно ст.ст.3 и 6 Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства - участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка. В соответствии со ст.ст. 4 и 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» №124-ФЗ от 24.07.1998 года (ред. от 03.12.2011), государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребёнка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребёнка. Положения пп.3 п.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 года (ред от 01.04.2012) устанавливают, что образовательное учреждение несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (п. 1 ст.51 данного Закона). Таким образом, образовательное учреждение обязано создать условия, обеспечивающие жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с чем эксплуатация песка подлежит запрещению, поэтому ответчику необходимо принять незамедлительные меры к исключению доступа воспитанников образовательного учреждения к песку в песочницах. Ст. 212 ч.1 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя Очевидно, что прокурор обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних воспитанников детского сада, действует в их интересах, при наличии обстоятельств дальнейшей эксплуатации песка несовершеннолетними до вступления решения суда в законную силу не прекращается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем возникает необходимость в изолировании воспитанников от действий с песком, поэтому решение в указанной части подлежит немедленному исполнению. На основании ст.333.36 ч.1 п.9 НК РФ, прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины, составляющей 800 руб. (ст. 333.19 ч.1 п.З абз.2 НК РФ). Отказ в иске прокурору по одному требованию позволяет, в соответствии со ст. 103 ч. 4 ГПК РФ, отнести судебные расходы по государственной пошлине в размере 200 руб. за счёт средств бюджета муниципального района «Краснояружский район». В соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ, государственная пошлина в размере 600 руб. подлежит взысканию с МДОУ «Вязовской детский сад», поскольку три заявленных прокурором требования признаны обоснованными. Так как длительное неисполнение судебных решений признаётся нарушением п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.1 Протокола №1 к ней, суд считает необходимым производить начисление и взыскание процентов в размере учётной ставки банковского процента, составляющего 8% годовых, на остаток суммы задолженности со дня предъявления исполнительного листа до дня исполнения решения. Руководствуясь ст.ст. 103 ч.1 и 4, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Краснояружского района в защиту интересов несовершеннолетних воспитанников к МДОУ «Вязовской детский сад» о запрещении эксплуатации песка, незамедлительном принятии мер к исключению доступа к нему, осуществлении завоза песка, соответствующего гигиеническим нормативам, в песочницы, проведению лабораторного исследования песка и получению протокола до 01.08.2012 года признать обоснованным частично. Запретить МДОУ «Вязовской детский сад» эксплуатацию песка, находящегося в его песочницах, и незамедлительно принять меры к исключению доступа к песку несовершеннолетних воспитанников указанного образовательного учреждения ввиду отсутствия сведений о соответствии данного песка санитарно - эпидемиологическим нормам. Обязать МДОУ «Вязовской детский сад» принять меры к проведению лабораторного исследования песка, находящегося в песочницах указанного образовательного учреждения, на соответствие гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно -химическим и радиологическим показателям и получению протокола лабораторного исследования песка до 01.08.2012 года. В удовлетворении остальной части иска прокурору Краснояружского района отказать. Решение в части запрещения МДОУ «Вязовской детский сад» эксплуатации песка, находящегося в его песочницах, и незамедлительного принятия мер к исключению доступа к песку несовершеннолетних воспитанников указанного образовательного учреждения подлежит немедленному исполнению. Взыскать с МДОУ «Вязовской детский сад» государственную пошлину в размере 600 руб. в доход бюджета муниципального района «Краснояружский район». Государственную пошлину в размере 200 руб. отнести за счёт средств бюджета муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области. При неисполнении решения в течение двух месяцев с момента предъявления исполнительного листа взыскателем для исполнения производить начисление и взыскание процентов в размере учётной ставки банковского процента, составляющего 8% годовых, на остаток суммы задолженности со дня предъявления исполнительного листа до дня исполнения решения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Краснояружский районный суд. Судья Ю.И. Григоренко
18 июня 2012 года п.Красная Яруга