Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Турченко Т.А.,

с участием

Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов на АГКК Одинцова А.Н.,

при секретаре Конофьяевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов на АГКК в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП Жилищно- коммунальное хозяйство «Ахтубинское» и ООО «Газпром добыча Астрахань» о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов на АГКК в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «ЖКХ «Ахтубинское» и ООО «Газпром добыча Астрахань» о признании бездействий незаконными, указав, что им с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Астраханской области проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при хранении и транспортировке серы, вырабатываемой в процессе производства ГПЗ ООО «Газпром добыча Астрахань».

При визуальном осмотре ДД.ММ.ГГГГ территории вдоль автодороги <данные изъяты> по маршруту следования автотранспорта с серой от АГПЗ до причала реки Бузан обнаружено загрязнение поверхностного почвенного слоя серой.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», величина ПДК с учетом фона для серы составляет 160 мг/кг.

Произведенным филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес>» отбором проб почвы вдоль вышеназванного участка автодороги на глубину 0,5 м. (на 2-х участках) установлено превышение ПДК.

Согласно протоколу количественного химического анализа от ДД.ММ.ГГГГ № почва, отобранная на первом участке превышает ПДК по сере в точке № ПДК, в точке № ПДК, в точке № ПДК, в точке № ПДК.

Согласно протоколу количественного химического анализа от ДД.ММ.ГГГГ № почва, отобранная на втором участке превышает ПДК по сере в точке № ПДК, в точке № ПДК, в точке № ПДК, в точке № ПДК.

Количественный химический анализ взятых проб подтвердил загрязнение почвы.

В соответствии со справкой государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС-3 ГИБДД УВД по <адрес> ФИО2 автодорога «Волгоград - Астрахань» участок от «Тайги - 1» до <адрес>, имеет следующую характеристику: длина 4300 м.; ширина 10,3 м.; обочина, 1,5 м.; относится к категории - С. Автодорога «с. Сеитовка до подъезда к пристани тяжеловесных грузов (ПГВГ, от подъезда к Ж\Д с/т Бузан) Ланчуг- Айсапай» имеет длину 2,610 м.; ширину 10 м.; обочину 2,5 м.; относится к категории - С.

Во исполнение требований ст.ст. 34, 39, 45 Закона № 7-ФЗ и ст.ст. 27, 29 Закона № 257-ФЗ, ст. 13 Земельного кодекса РФ и недопущения загрязнения окружающей среды ООО «Газпром добыча Астрахань» с МУП ЖКХ «Ахтубинское» заключены договора:

- на оказание услуг по уходу за зелеными насаждениями на территории Астраханского газового комплекса от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным договорам МУП ЖКХ «Ахтубинское» взяло на себя обязательства производить зачистку обочины автодороги от Аксарайского газоперерабатывающего завода (АГП3) до причала на реке Бузан от серы и мусора;

- на оказание услуг по обдувке транспортных средств перевозящих комовую и гранулированную серу от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.2.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ и п. 4.2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ ответственные лица ООО «Газпром добыча Астрахань» обязаны осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством оказания услуг МУП ЖКХ «Ахтубинское».

Поскольку ответственными лицами за чистоту транспортных средств (отсутствие серы) и загрязнения придорожной полосы автодороги Волгоград-Астрахань являются ООО «Газпром добыча Астрахань» и МУП ЖКХ «Ахтубинское», и загрязнение обочины автодороги стало возможным в результате ненадлежащие исполнение взятых МУП ЖКХ «Ахтубинское» обязательств по договорам на обдувку автотранспорта, перевозящих комовую и гранулированную серу и зачистки обочины автодороги от Аксарайского газоперерабатывающего завода (АГПЗ) до причала на реке Бузан от серы и мусора и отсутствия контроля и надзора за ходом и качеством оказания услуг со стороны ООО «Газпром добыча Астрахань», прокурор просит суд признать бездействия МУП ЖКХ «Ахтубинское» и ООО «Газпром добыча Астрахань» по зачистке обочины шириной 1,5 м., длинной 4,300 м. автодороги «Волгоград - Астрахань» на участке от «Тайги - 1» ООО «Газпром побыча Астрахань» до <адрес> и обочины шириной 2,5 м. длинной 2,610 м. на участке автодороги «с. Сеитовка до подъезда к пристани тяжеловесных грузов ПГВГ, от подъезда к Ж\Д с/т Бузан) Ланчуг- Айсапай» от загрязнения серой незаконным и обязать МУП ЖКХ «Ахтубинское» и ООО «Газпром добыча Астрахань» провести зачистку обочины шириной 1,5 м., длинной 4300 м. на участке автодороги «Волгоград - Астрахань» на участке от «Тайги - 1» ООО "Газпром добыча Астрахань» до <адрес> и обочины 2,5 м., длинной 2,610 м. автодороги «с. Сеитовка до подъезда к пристани тяжеловесных грузов (ПГВГ, от подъезда к Ж\Д с/т Бузан) Ланчуг- Айсапай» от загрязнения до предельно допустимой концентрации серы 160 мг/кг.

В судебном заседании Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов на АГКК Одинцов А.Н. исковые требования уточнил, просил обязать МУП «ЖКХ «Ахтубинское» и ООО «Газпром добыча Астрахань» произвести вскирковку (рыхление)обочины на глубину 5 см.( в соответствии с лабораторным анализом),собрать загрязненный грунт (на глубину 5 см) с примесью серы и произвести его утилизацию; произвести замену грунта на высоту 5 см, в соответствии с отраслевыми дорожными нормами 218.3.039-2003 «Укрепление обочины автомобильных дорог», принять меры к недопущению загрязнения обочины серой при ее транспортировке автомобильным транспортом.

Представитель МУП ЖКХ «Ахтубинское» Дятлов Е.П.,представители ООО «Газпром добыча Астрахань» Сторожук Т.Л. и Спирин В.П. исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, суду пояснили, что отбор проб был взят в восьми точках, результаты этих замеров не могут распространяться на зачистку обочин протяженностью 14 км. Ссылка прокурора на постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», установившее величину ПДК, превышение которой якобы имеет место на обочинах, указанных в заявлении автодорог, несостоятельна, поскольку в соответствии с п. 1.3. данного документа, эти нормативы распространяются на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений. Данный нормативный акт не содержит требований к обочинам автодорог, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения» являются элементом дороги, примыкающим непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней и отличающимся типом покрытия или выделенный с помощью разметки, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами. С момента произведения замеров и до момента обращения прокурора в суд с иском прошло значительное время, состояние обочин автодорог могло измениться, обе автодороги используются неограниченным кругом лиц, не оснащены средствами ограничения движения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ «Ахтубинское» в полном объеме исполнило свои договорные обязательства по зачистке обочин автодорог от ГПЗ до причала на <адрес> от серы и мусора. Заявителем не установлена причинно-следственная связь между действиями/бездействием ответчиков и состоянием обочин автодорог, при строительстве дороги для сооружения обочины мог использоваться грунт из карьеров, расположенных на территории <адрес>, почвы которой богаты сернистыми соединениями. На протяжении более 10 лет использования автодороги неограниченным кругом лиц на ее отдельных сооружениях, в том числе обочинах, могли скапливаться различные вещества, в том числе соединения серы, содержащиеся в выхлопных газах автотранспорта.

Представитель Министерства строительства и дорожного хозяйства Попова А.С., представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области Кушнир Н.Н. считают исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав мнение специалиста, приходит к следующему :

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром добыча Астрахань» заключил договор № с МУП ЖКХ «Ахтубинское» на оказание услуг по уходу за зелеными насаждениями на территории Астраханского газового комплекса сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.1. договора, МУП ЖКХ «Ахтубинское» обязался оказать ООО «Газпром добыча Астрахань» услуги по уходу за зелеными насаждениями на территории Астраханского газового комплекса, в том числе и услуги по зачистке обочин автодорог от АГПЗ до причала реки Бузан от серы и мусора. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром добыча Астрахань» заключил с МУП ЖКХ «Ахтубинское» договор возмездного оказания услуг по обдувке транспортных средств ООО «Газпром добыча Астрахань» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.2 данного договора, УМП ЖКХ «Ахтубинское» обязался оказывать услуги по обдувке транспортных средств, перевозящих комовую и гранулированную серу.

ДД.ММ.ГГГГ года при визуальном осмотре на территории вдоль автодороги Астрахань-Волгоград по маршруту следования автотранспорта с серой от АГПЗ до причала реки Бузан было обнаружено загрязнение поверхностного почвенного слоя серой. Произведенным филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу- Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес> был произведен отбор проб почвы вдоль автодороги Волгоград-Астрахань на глубину 0,05 м.. на двух участках : в 4 точках на левой обочине автодороги местного значения по направлению из порта Бузан в сторону <адрес> на участке местности от путепровода до опоры ЛЭП ПП 9352,площадью 900 кв.м.(длиной 300 м, шириной 3 м.), и в четырех точках на 415 км. автодороги Астрахань-Волгоград, проходящей по территории <адрес> по направлению к <адрес> на правой обочине, на участке местности от указателя «415» км до знака «Примыкание второстепенной дороги» площадью 900 кв.м.(длиной 300 м., шириной 3 м.). В результате проведенного химического анализа почва, отобранная на обоих участках, превышает ПДК по сере.

В судебном заседании специалист филиала ФБУ «ЦЛАТИ по <адрес>»- «ЦЛАТИ по <адрес>» ФИО9, подтвердила результаты исследований.

Согласно плана оказания услуг по уходу за зелеными насаждениями по МУП ЖКХ «Ахтубинское» на 2010 год по месяцам, зачистка обочин автодорог от АГПЗ до причала на реке Бузан от возможного просыпания серы должна производиться с апреля по ноябрь 2010 год.

Представленными актами сдачи-приемки услуг по договору № подтверждается, что услуги по этому договору выполнены полностью согласно календарному плану в августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2010 года. Данные обстоятельства подтверждаются также актами ежедневных выполненных объемов работ за октябрь, ноябрь 2010 год. Таким образом, МУП ЖКХ «Ахтубинское» в 2010 году выполнило обязательства по зачистке обочин автодорог от просыпавшейся серы, сбору и вывозу ее на территорию ГПЗ.

В 2011 году договор между МУП ЖКХ «Ахтубинское» и ООО «Газпром добыча Астрахань» по зачистке обочин автодорог от АГПЗ до причала реки Бузан от серы и мусора не заключался.

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов на АГКК в суд с данным иском обратился более чем через 5 месяцев после проведенного исследования отбора проб почвы. Доказательств отказа ответчиков от исполнения договорных обязательств или ненадлежащего их исполнения за указанный период времени суду не представил.

Доводы прокурора о том, что при движении по этой дороге он лично ежедневно замечает загрязнение поверхностного слоя почвы серой, не могут являться доказательством по делу. Показания свидетеля ФИО10 о том, что сера с дороги убиралась не регулярно, суд не может принять во внимание, поскольку, являясь сотрудником ДПС, он на работе находился в соответствии с установленным графиком.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов на АГКК в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МУП ЖКХ «Ахтубинское» и ООО «Газпром добыча Астрахань» по зачистке обочины шириной 1,5 м., длинной 4,300 м. автодороги «Волгоград - Астрахань» на участке от «Тайги - 1» ООО «Газпром побыча Астрахань» до <адрес> и обочины шириной 2,5 м. длинной 2,610 м. на участке автодороги «с. Сеитовка до подъезда к пристани тяжеловесных грузов ПГВГ, от подъезда к Ж\Д с/т Бузан) Ланчуг- Айсапай» от загрязнения серой и обязании МУП ЖКХ «Ахтубинское» и ООО «Газпром добыча Астрахань» провести зачистку обочины шириной 1,5 м., длинной 4300 м. на участке автодороги «Волгоград - Астрахань» на участке от «Тайги - 1» ООО "Газпром добыча Астрахань» до <адрес> и обочины 2,5 м., длинной 2,610 м. автодороги «с. Сеитовка до подъезда к пристани тяжеловесных грузов (ПГВГ, от подъезда к Ж\Д с/т Бузан) Ланчуг- Айсапай» от загрязнения до предельно допустимой концентрации серы 160 мг/кг.-отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья :

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья :