РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Красный Яр Астраханской области 28 июня 2011г Красноярский районный суд Астраханской области в составе судьи Камзенова Е.Б. с участием заявителя Есекенова Г.С. представителя администрации МО «Байбекский сельсовет» ФИО2 представителя ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО3 при секретаре Менглибаевой Р.М. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Есекенова ФИО1 обязать администрацию МО «Байбекский сельсовет» признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и передать указанную информацию в Министерство социального развития и труда Астраханской области для дальнейшего включения в сводный список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки, предусмотренной ФЗ «О ветеранах», а также перевести из общей очереди в льготную очередь УСТАНОВИЛ: Есекенов Г.С. в заявлении просит: 1) признать незаконным бездействие администрации МО «Байбекский сельсовет» по восстановлению его на жилищный учет с 2001г; 2) обязать администрацию МО «Байбекский сельсовет» поставить его на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ; 3) обязать администрацию МО «Байбекский сельсовет» перевести его из общей очереди в льготную очередь; 4) обязать администрацию МО «Байбекский сельсовет» передать через ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в Министерство социального развития и труда <адрес> информацию о нем для включения в единый социальный реестр для обеспечения мер социальной поддержки во исполнение ФЗ «О ветеранах». В судебном заседании ФИО1 заявление поддержал и пояснил, что он является участником боевых действий и имеет право на льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на жилищный учет в рабочем поселке <адрес>. В январе 2004г он поменял место жительства и ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета. В связи с отъездом администрация МО «Рабочий <адрес>» сняло его с жилищного учета. В период 2004-2006гг он жил в <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. Затем, он регистрировался в <адрес> и в <адрес> по месту пребывания. В связи с семейными обстоятельствами менял место проживания. В начале 2007г он прибыл со своей семьей для проживания в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по <адрес>. По его обращению, администрация МО «Байбекский сельсовет» поставило его на жилищный учет со ДД.ММ.ГГГГ Он устно обратился к должностным лицам сельсовета, чтобы его поставили на учет с ДД.ММ.ГГГГ – по дате постановки на жилищный учет в рабочем поселке Ильинка. Однако, администрация сельсовета также устно отказало ему менять дату постановки на учет. В силу ФЗ «О ветеранах» участники боевых действий, поставленные на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на получение мер социальной поддержки – социальной выплаты на приобретение жилья из средств федерального бюджета для улучшения жилищных условий. Отказ в постановке его на учет ранее ДД.ММ.ГГГГ лишает его данного льготного права. В 2004г он выехал из рабочего поселка Ильинка по семейным обстоятельствам, за пределы <адрес> не выезжал, продолжает жить в пределах <адрес>, как участник боевых действий имеет право на льготы. Поэтому, по его мнению, он имеет право быть поставленным на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ и администрация МО «Байбекский сельсовет» должна была поставить его на учет с 2001г, а не с 2007г. Представитель администрации МО «Байбекский сельсовет» требования заявителя не признала. В своих возражениях пояснила, что ФИО1 прибыл в <адрес> для проживания в 2007г. По его обращению, он был поставлен на жилищный учет со ДД.ММ.ГГГГ Они не вправе ставить его на жилищный учет с 2001г. Действия и решения сельсовета в этой части соответствуют закону. Представитель ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» требования ФИО1 поддержала. В обоснование своей позиции пояснила, что при обращении ФИО1 о постановке на жилищный учет в 2007г, администрация сельсовета должна была запросить из администрации МО «Рабочий <адрес>» учетное жилищное дело ФИО1. Должны были создать межведомственную комиссию. По итогам изучения истребованного учетного жилищного дела из рабочего поселка Ильинка, комиссия администрации МО «Байбекский сельсовет», обнаружив в нем сведения о том, что ФИО1 с 2001г до 2004г ранее состоял там на жилищном учете, должна была принять решение о постановке ФИО1 на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ – даты постановки его на жилищный учет в рабочем поселке Ильинка. ФИО1 имеет право на льготы в соответствии с ФЗ «О ветеранах», за пределы <адрес> не выезжал, продолжает жить в пределах <адрес>, поэтому имеет право быть поставленным в <адрес> на жилищный учет с даты до ДД.ММ.ГГГГ В обоснование своей позиции ссылается на ведомственные методические рекомендации, которыми они руководствуются в своей работе. Представитель администрации МО «Рабочий <адрес>» <адрес> просит рассмотреть дело без участия их представителя. Представитель Министерства строительства и дорожного хозяйства <адрес> просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. При рассмотрении дела полагаются на усмотрение суда. В отзыве на заявление указали, что выезда на место жительства в другое муниципальное образование в силу жилищного законодательства является основанием для снятия с учета, за исключением изменения места жительства в пределах городов Москвы и Санкт-Петербурга. Принятие на жилищный учет носит заявительный характер и администрация МО «Байбекский сельсовет» может поставить гражданина на учет только с даты, подачи заявления. Представитель Министерства социального развития и труда <адрес> просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве на заявление указали, что на министерство возложены функции по обобщению информации о списках граждан (ветеранов и инвалидов, поставленных на учет до 2005г), нуждающихся в улучшении жилищных условий. Списки граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ формируются в порядке очередности ежегодно по состоянию на 1 мая согласно сведений, через их структурные подразделения органами местного самоуправления. На основании представленных по делу письменных доказательств суд установил следующие обстоятельства. ФИО1 является участником боевых действий и имеет право на льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на жилищный учет в администрации МО «Рабочий <адрес>» <адрес>. В январе 2004г он поменял место жительства и ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета. В связи с отъездом администрация МО «Рабочий <адрес>» сняло его с жилищного учета в 2004г. В период 2004-2006гг ФИО1 жил в <адрес>, на жилищный учет не вставал. До ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. Далее регистрировался в <адрес> и в <адрес> по месту пребывания. В начале 2007г ФИО1 прибыл со своей семьей для проживания в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по <адрес>. По его обращению, администрация МО «Байбекский сельсовет» поставило его на жилищный учет со ДД.ММ.ГГГГ Он устно обратился к должностным лицам сельсовета, чтобы его поставили на учет с ДД.ММ.ГГГГ – по дате постановки на жилищный учет в рабочем поселке Ильинка. Однако, администрация сельсовета устно отказало ему менять дату постановки на учет. Описанные выше обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО1, письменными документами, представленными заявителем, документами личного учетного жилищного дела, имеющегося в администрации МО «Байбекский сельсовет». Фактические обстоятельства дела, как они представлены заявителем и установлены судом, никем не оспариваются. Разногласия сводятся к толкованию и применению норм материального права. При разрешении спора, суд исходит из следующих выводов. По смыслу ст.16 п.1 п/п.3 ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют право на меры социальной поддержки, в частности, на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которые нуждаются в улучшении жилищных условий и встали на учет до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном ст.23.2 данного федерального закона. Ветераны боевых действий, которые встали на учет после ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Таким образом, закон устанавливает различие в мерах социальной поддержки ветеранам в зависимости от одного условия, встали они на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ или после этой даты. Ветераны, которые встали на такой учет до ДД.ММ.ГГГГ имеют право улучшить свои жилищные условия путем получения социальной выплаты (жилищной субсидии) из средств Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, в порядке, предусмотренном ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» и ст.ст.32,33 <адрес> «О предоставлении жилых помещений в <адрес>». Ветераны, которые встали на учет после ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ, то есть в обычном порядке, предусмотренном ЖК РФ и принятых в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Никем не оспаривается, что ФИО1 имеет статус ветерана (участника боевых действий). Поэтому, сам по себе этот статус, на который заявитель эмоционально ссылается в обоснование своих требований, не оказывает какого-либо влияния на оценку правомерности времени постановки на учет, осуществленной администрацией МО «Байбекский сельсовет». Спор между сторонами сводится к одному главному вопросу: имеет ли ФИО1 право требовать от администрации МО «Байбекский сельсовет» поставить его на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2001г (до ДД.ММ.ГГГГ). И, соответственно, возлагалась ли законом на администрацию МО «Байбекский сельсовет» обязанность в 2007г поставить ФИО1 у себя на учет с 2001г. От решения этого вопроса зависит право заявителя претендовать на получение мер социальной поддержки в порядке, предусмотренном ст.23.2 ФЗ «О ветеранах». В соответствии со ст.32 <адрес> «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» жилыми помещениями обеспечиваются граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ «О ветеранах» …(ч.1). Финансирование этих расходов осуществляется за счет средств, поступивших в бюджет <адрес> из Федерального фонда компенсаций, в виде субвенций (ч.2). Мера социальной поддержки предоставляется на приобретение (строительство) жилья на территории <адрес> в виде социальной выплаты (ч.3). Положения ст.33 <адрес> «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» регламентируют порядок формирования списков, получателей мер социальной поддержки. Списки граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки (в том числе, на основании ФЗ «О ветеранах») формируются структурными подразделениями органа государственной власти <адрес>, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социального развития (в настоящее время Министерства социального развития и труда <адрес>) в муниципальных районах <адрес> (ч.1). Списки формируются в порядке существующей очередности ежегодно по состоянию на 1 мая согласно сведений, которые были представлены структурным подразделениям органами местного самоуправления. Структурные подразделения в муниципальных районах <адрес> (в данном случае ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>») направляют свои списки по району в Министерство социального развития и труда <адрес> (ч.2). Министерство социального развития и труда <адрес> формирует сводный список по <адрес> (ч.3). Сводный список на текущий год направляется в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, образованную <адрес>. Комиссия производит проверку обоснованности включения кандидатов в представленный сводный список. По результатам работы комиссией составляется список получателей мер социальной поддержки в текущем году в порядке существующей очередности в пределах объема ассигнований на текущий год, который утверждается совместным решением Министерства социального развития и труда <адрес> и Министерства строительства и дорожного хозяйства <адрес> (ч.5). После утверждения списка, Министерство социального развития и труда <адрес> направляет органам местного самоуправления и своим структурным подразделениям выписки из него в отношении граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, а также ранее полученные пакеты документов по принадлежности (ч.6). Структурные подразделения в течение 10 дней с момента получения выписки письменно уведомляют граждан о включении в список получателей мер социальной поддержки (ч.7). Очередность включения граждан в сводный список регламентируется положениями ч.4 ст.33 <адрес> «О предоставлении жилых помещений в <адрес>». Сводный список формируется исходя из времени принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет в один день включаются в сводный список в алфавитном порядке. Если право на получение меры социальной поддержки было приобретено гражданином после постановки его на учет по иным, кроме указанных в ч.1 ст.32 данного Закона основаниям, то включение его в сводный список производится по дате предоставления ему права на меру социальной поддержки. Но, в данном случае, предметом спора является не время включения (очередность) ФИО1 в сводном списке, который устанавливается указанными выше органами государственной власти <адрес> на основе поступивших данных. Предметом спора является время постановки на учет в органе местного самоуправления – в администрации МО «Байбекский сельсовет». ФИО1 требует, чтобы администрация МО «Байбекский сельсовет» поставила его на учет с ДД.ММ.ГГГГ – даты, которой он был поставлен на учет в администрации МО «Рабочий <адрес>», когда он проживал там до января 2004г. В январе 2004г он выехал на другое место жительства в <адрес> и был снят с учета. На этом основании администрация МО «Байбекский сельсовет» полагает, что эта дата не может учитываться при постановке его на местный учет в 2007г в <адрес>. При разрешении данных разногласий, необходимо исходить из норм жилищного законодательства, которые регламентируют время, основания постановки граждан на жилищный учет и снятия с учета в органах местного самоуправления. ФИО1 с 2001г до 2004г состоял на учете в администрации МО «Рабочий <адрес>». В то время действовали нормы ЖК РСФСР. В соответствии со ст.32 п.2 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выезда на другое постоянное место жительства. Поэтому, снятие ФИО1 с учета в 2004г в связи с выездом в <адрес>, осуществленное администрацией МО «Рабочий <адрес>» являлось тогда законным и обоснованным. Через три года, в 2007г ФИО1 прибыл в <адрес> для проживания и обратился с заявлением о постановке его на жилищный учет. В это время, уже действовали нормы ЖК РФ. В силу заявительного характера, по смыслу ст.52 ЖК РФ принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможно не ранее даты обращения (подачи заявления) в орган местного самоуправления. Нормы ЖК РФ не предусматривают какой-либо обязанности учитывать время принятия на учет на территории другого муниципального образования после перемены места жительства. Перемена места жительства в другое муниципальное образование, является основанием для снятия с учета (ст.32 п.2 ЖК РСФСР, ст.56 ч.1 п.3 ЖК РФ). По смыслу жилищного законодательства, этот факт аннулирует все правовые последствия, связанные с тем, что гражданин состоял на учете в другом муниципальном образовании до перемены места жительства. Этот принцип применялся как во время действия ЖК РСФСР, так и применяется с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в силу смысла норм ЖК РФ. Исключение из этого принципа составляют случаи изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (ст.56 ч.1 п.3 ЖК РФ). Исключений из этого принципа в отношении ветеранов не предусмотрено и нормами ФЗ «О ветеранах». Такого права учитывать дату постановки на учет в другом муниципальном образовании после снятия с учета в связи с переменой места жительства, действующие законы не предусматривают. Поэтому, суд не может согласиться с доводами о незаконности отказа администрации «Байбекский сельсовет» на том основании, что при перемене места жительства в другое муниципальное образование, ФИО1 не покидал территорию субъекта РФ (<адрес>). Такого условия, действующим жилищным законодательством не предусмотрено. Представитель ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» сослалась на обязанность администрации «Байбекский сельсовет» создать некую межведомственную комиссию и обязанность истребовать из администрации МО «Рабочий <адрес>» личное учетное жилищное дело ФИО1 за период с 2001г по 2004г для принятия решения о постановке на учет с 2001г. Однако, такие обязанности не предусмотрены какими-либо нормами действующего жилищного законодательства. Наличие этих обязанностей мотивировано положениями неких ведомственных методических рекомендаций. Однако, представитель данного государственного учреждения не смогла назвать конкретное наименование, дату их принятия и наименование органа власти, принявшим эти рекомендации. Кроме того, методические рекомендации не являются нормативными правовыми актами. Что касается других требований заявления ФИО1, то они в целом производны от основного требования изменить ему дату постановки на учет с 2007г на 2001г. Требование признать незаконным отказ в постановке на учет с 2001г, не является самостоятельным требованием. По сути это просьба дать правовую оценку решению органа местного самоуправления, то есть установить правовую предпосылку, обосновывающую требование обязать изменить дату постановки на учет. Оно охватывается этим требованием. В силу ст.11 ч.3 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется не путем абстрактного признания действий и решений ответчика незаконными, а путем признания жилищных прав и пресечений действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения жилищных прав. Требование обязать сельсовет передать информацию об изменении даты постановки на жилищный учет в Министерство социального развития и труда <адрес> через его структурное подразделение в <адрес>, является производным от требования изменить дату постановки на учет в органе местного самоуправления. Соответственно оно также не подлежит удовлетворению, так как основное требование изменить дату постановки на учет отклоняется. Требование обязать орган местного самоуправления перевести заявителя из общей очереди в льготную очередь не подлежит удовлетворению, так как оно не основано на законе. ЖК РФ не предусматривает ведение органами местного самоуправления неких льготных очередей специально для ветеранов. Положения ст.57 ЖК РФ предусматривают предоставление жилых помещений в порядке одной общей очереди (ч.1) и предоставление жилых помещений вне очереди тем категориям граждан, которые перечислены в ч.2 ст.57 ЖК РФ. Ветераны в этом перечне отсутствуют и, требование о предоставлении жилья вне очереди не заявлено. Право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов было предусмотрено прежней редакцией ст.16 ч.1 п.3 ФЗ «О ветеранах», которое было отменено в связи с принятием федерального закона № 199-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ По изложенным выше мотивам, решения и действия (бездействие) органа местного самоуправления, не противоречат закону. В силу ст.258 ч.4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, должностного лица и права и свободы гражданина не были нарушены. Таким образом, нет фактических и правовых оснований для удовлетворения требований заявления ФИО1 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198,199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Есекенову ФИО1 в удовлетворении заявления обязать администрацию МО «Байбекский сельсовет» признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и передать указанную информацию в Министерство социального развития и труда <адрес> для дальнейшего включения в сводный список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки, предусмотренной ФЗ «О ветеранах», а также перевести из общей очереди в льготную очередь, - отказать. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме, через Красноярский районный суд. Судья: Камзенов Е.Б. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Последний день подачи кассационной жалобы в соответствии со ст.108 ч.2 ГПК РФ - ДД.ММ.ГГГГ Днем подачи жалобы считается день его сдачи в канцелярию суда, либо в организацию почтовой связи. Пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен только при наличии ходатайства о восстановлении срока обжалования и доказанности наличия уважительных причин пропуска этого срока. Судья: Камзенов Е.Б. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>