Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Красный Яр Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мальмановой Э.К.

с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Муратовой З.М.,

при секретаре Досмухамбетовой В.Т.,

а также с участием представителя заявителей Березкина В.А., представителей заинтересованных лиц Каштаева Б.Х., Ирковой И.А., Дусмухамедовой Н.К., Умеренко П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Маймашевой ФИО20, Маймашевой ФИО21, Шукенова ФИО22, Куанчалиевой ФИО23, Иралиева ФИО24, Кодыкова ФИО25, Шукеновой ФИО26, Тунгатарова ФИО27, Кодыковой ФИО28 на бездействие участковой избирательной комиссии избирательного участка №, избирательной комиссии МО «<адрес>», избирательной комиссии МО «<адрес>»,

установил:

Маймашева Г.Р., Маймашева Г.И., Шукенов С.Д., Куанчалиева Э.К., Иралиев З.Р., Кодыков М.У., Шукенова Д.А., Тунгатаров А.У., Кодыкова Ю.А. обратились в суд с заявлением на бездействие участковой избирательной комиссии избирательного участка №, избирательной комиссии МО «<адрес>», избирательной комиссии МО «<адрес>», выразившееся в непринятии решения по их заявлениям о включении в список избирателей, указав в обоснование своих требований, что являются жителями <адрес>, зарегистрированными по месту жительства в <адрес>.

22 ноября 2011 года в 11 час. 30 мин. они обратились в участковую избирательную комиссию избирательного участка №, чтобы узнать, включены ли они в список избирателей. Однако в указанный день заявления от них не приняли.

23.11.2011 заявление членами участковой комиссии было принято. Заявители узнали, что они отсутствуют в списке избирателей.

24 ноября 2011 председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № Каштаев Б.Х. заявил, что трое членов избирательной комиссии заболели, поэтому нет необходимого кворума для принятия решения по их заявлениям. Таким образом, по их заявлениям участковая избирательная комиссия не приняла какого-либо решения.

Заявители считают, что нарушены их избирательные права как граждан РФ. Просят признать незаконным бездействие участковой избирательной комиссии и избирательной комиссии МО «<адрес>» и обязать включить их в список избирателей по избирательному участку №, образованному для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на досрочных выборах главы МО «<адрес>», и в список избирателей по избирательному участку №, образованному для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов <адрес> пятого созыва по единому избирательному округу и Красноярскому одномандатному избирательному округу №.

Заявители в судебное заседание не явились, представив суду заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом мнения присутствующих лиц, а также положений статьи 260.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, позволяющей рассматривать заявление в отсутствии заявителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, суд рассмотрел дело в отсутствии заявителей.

Представитель заявителей Маймашевой Г.Р., Маймашевой Г.И., Шукенова С.Д., Куанчалиевой Э.К., Иралиева З.Р., Кодыкова М.У. - Березкин В.А. - заявление поддержал, изложив доводы, указанные в заявлении.

Председатель избирательной комиссии МО «<адрес>» Дусмухамедова Н.К. в судебном заседании не возражала против включения заявителей в список избирателей, но при этом пояснила, что участковая избирательная комиссия действовала в рамках избирательного законодательства, запрещающего принимать решение о включении в список избирателей при отсутствии необходимого кворума.

Представитель избирательной комиссии МО «<адрес>» Умеренко П.Н., председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № Каштаев Б.Х. и председатель избирательной комиссии МО «<адрес>» Иркова И.А. возражали в части признания бездействия незаконным по вышеуказанным основаниям, выразив согласие по включению заявителей в список избирателей.

Выслушав стороны, заключение прокурора Муратовой З.М., полагавшей возможным признать бездействие участковой избирательной комиссии незаконным и обязать включить заявителей в список избирателей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителей подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституционное право каждого гражданина Российской Федерации - право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со ст.<адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.

В соответствии со ст.17 п.п.1,2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района.

Список избирателей составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.

Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.

На основании ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9/2009-ОЗ

«О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» списки избирателей составляются избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией на выборах депутатов представительного органа муниципального образования "<адрес>", а если в организации и обеспечении подготовки и проведения выборов участвуют территориальные избирательные комиссии, - территориальной избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной избирательной комиссией <адрес>.

В случае совмещения выборов, проводимых на территориях муниципального района и поселений, входящих в состав муниципального района, списки избирателей составляются избирательной комиссией муниципального района.

Список избирателей составляется комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку на основании представляемых уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Списки избирателей на избирательных участках, расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях, составляются участковыми избирательными комиссиями.

Сведения о зарегистрированных избирателях формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района.

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр списка избирателей изготавливается на бумажном носителе в машинописном виде, второй экземпляр - на машиночитаемом носителе. В исключительных случаях допускается составление списков избирателей в рукописном виде. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном порядке или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. В списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им избирательный бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов (в случае совмещения выборов) и для проставления подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего избирательный бюллетень (бюллетени) избирателю.

Первый экземпляр списка избирателей подписывают председатель и секретарь избирательной комиссии, составившей список. Список избирателей заверяется печатью избирательной комиссии, составившей список. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, его передачи соответствующей участковой избирательной комиссии, его заверения и уточнения определяются избирательной комиссией, организующей выборы.

Избирательная комиссия, составившая список, передает по акту участковым избирательным комиссиям первый экземпляр списка избирателей соответствующих избирательных участков не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» в списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.

Участковая избирательная комиссия уточняет список избирателей в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия избирательных комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии (п.6 ст15).

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно (п.8 ст.15).

В силу ст.16 п.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения за 20 дней до дня голосования.

Как установлено в судебном заседании, заявители обратились 23 и ДД.ММ.ГГГГ в участковую избирательную комиссию избирательного участка № с письменными заявлениями, в которых просили включить их в список избирателей в связи с проведением выборов ДД.ММ.ГГГГ депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов <адрес> пятого созыва и досрочных выборов главы МО «<адрес>». Однако участковая избирательная комиссия не приняла какого-либо решения по данным заявлениям, то есть не отказала во включении в список и не включила в список избирателей. Такое поведение участковой избирательной комиссии председатель комиссии Каштаев Б.Х. объяснил тем, что для принятия решения по заявлениям необходимо коллегиальное решение участковой избирательной комиссии, которое может быть принято только при наличии кворума, то есть необходимого числа членов комиссии. В состав их комиссии входит пять человек и для принятия решения необходимо присутствие хотя бы троих членов комиссии. Но по случайным обстоятельствам на сегодняшний день двое членов комиссии болеют, а один член комиссии отсутствует в <адрес> по семейным обстоятельствам. Как только необходимое количество членов комиссии будет присутствовать, они примут решение о включении заявителей в список избирателей.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и признаны всеми представителями избирательных комиссий, присутствующими в судебном заседании.

Доводы Каштаева Б.Х., Ирковой И.А., Дусмухамедовой Н.К., Умеренко П.Н. о том, что Каштаев Б.Х. действовал законно, не принимая какого-либо решения по заявлениям из-за отсутствия необходимого кворума членов участковой избирательной комиссии, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат положениям статьи 17 пункта 16 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которым в течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления № Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», под бездействием избирательной комиссии следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на неё нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии. Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия в силу закона обязана была рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнила.

Таким образом, по мнению суда, в рассматриваемой ситуации имеет место бездействие со стороны участковой избирательной комиссии избирательного участка №, поскольку данная избирательная комиссия с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не приняла какого-либо решения по заявлениям к ним обратившихся заявителей.

Поскольку внесение уточнений в список избирателей является полномочием участковой избирательной комиссии, суд считает возможным признать незаконным бездействие только указанной избирательной комиссии и обязать её включить заявителей в соответствующие списки избирателей.

В соответствии со ст.261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права.

В силу ст.211 ГПК РФ решение суда о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

заявления Маймашевой ФИО20, Маймашевой ФИО21, Шукенова ФИО22, Куанчалиевой ФИО23, Иралиева ФИО24, Кодыкова ФИО25, Шукеновой ФИО26, Тунгатарова ФИО27, Кодыковой ФИО28 удовлетворить частично.

Признать бездействие участковой избирательной комиссии избирательного участка № по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, выразившееся в непринятии решения о включении заявителей в список избирателей по избирательному участку №, образованному для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на досрочных выборах главы МО <адрес>», и в список избирателей по избирательному участку №, образованному для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов <адрес> пятого созыва по единому избирательному округу и Красноярскому одномандатному избирательному округу №, незаконным.

Обязать участковую избирательную комиссию избирательного участка № по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания российской Федерации шестого созыва включить Маймашеву ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную в <адрес>;

Маймашеву ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную в <адрес>;

Шукенова ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес>;

Куанчалиеву ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку, <адрес>, зарегистрированную в <адрес>;

Иралиева ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес>;

Кодыкова ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес>;

Шукеновой ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную в <адрес>;

Тунгатарова ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес>;

Кодыковой ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную в <адрес>, в список избирателей по избирательному участку №, образованному для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на досрочных выборах главы МО «<адрес>», и в список избирателей по избирательному участку №, образованному для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов <адрес> пятого созыва по единому избирательному округу и Красноярскому одномандатному избирательному округу №.

Решение суда в части включения в список избирателей Маймашевой Г.Р., Маймашевой Г.И., Шукенова С.Д., Куанчалиевой Э.К., Иралиева З.Р., Кодыкова М.У., Шукеновой Д.А., Тунгатарова А.У., Кодыковой Ю.А. подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Астраханском областном суде в течение 5 дней со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Э.К. Мальманова