Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Красный Яр ДД.ММ.ГГГГ

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ахмеджановой А.В.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Масутова А.А., представителя администрации МО «Красноярский район» Саидовой Т.А., заинтересованного лица Тутаринова К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд с заявлением о признании решения органа местного самоуправления незаконным, указав, что постановлением первого заместителя главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину Тутаринову К.Н. предоставлен в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 8 га, который принадлежал Тутаринову К.Н. на праве пожизненного наследуемого владения. В силу ст.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008г. № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханкой области» указаны случаи бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, среди которых предоставление в собственность бесплатно земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено. Напротив, в ч.4 ст.18 указанного Закона урегулирован порядок приобретения гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства права собственности на земельные участки сельскохозяйственных угодий, которые находятся у них на праве пожизненного наследуемого владения. Таким образом, предоставление Тутаринову К.Н. в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения невозможно, поскольку это противоречит законодательству. 12.01.2012 года прокуратурой района на данное постановление принесен протест с требованием его отмены. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «<адрес>» отклонила данный протест. Считает, что данным актом нарушаются права неопределенного круга лиц, так как от предоставления земельного участка в собственность бесплатно, не поступают денежные средства в бюджет МО «<адрес>» и МО «<адрес>», которые предназначены для решения вопросов местного значения. Просит признать постановление первого заместителя главы МО «<адрес>» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О переоформлении Тутаринову К.Н. 8,0 га земельной площади» незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Масутов А.А. поддержал заявленное требование, изложив доводы, указанные в заявлении.

Представитель администрации МО «Красноярский район» Саидова Т.А., действующая по доверенности, решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Тутаринов К.Н. оставил также решение вопроса на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением правовой экспертизы документов по регистрации права собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения на основании постановления администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, в прокуратуру Красноярского района поступило обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с просьбой дать правовую оценку о соответствии вышеуказанного нормативного акта требованиям действующего законодательства. Прокуратурой района по данному обращению была проведена проверка, в результате которой был выявлен факт несоответствия постановления администрации Красноярского района за № 1068 от 02.09.2010г. требованиям действующего законодательства.

Судом установлено, что постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Тутаринову К.Н. был предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 8 га, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, южнее садово- огороднического товарищества «Труд» для организации крестьянского хозяйства животноводческого направления.

Постановлением главы Красноярского района Астраханской области от 12.05.1998 года № 160 вышеуказанный земельный участок перерегистрирован на предпринимателя ФИО8 для организации крестьянско-фермерского хозяйства «Берег». Основанием данного постановления явилось заявление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в администрацию района о переоформлении земельного участка общей площадью 8,0 га, кадастровый номер <данные изъяты>с учетом изменений), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность бесплатно.

Постановлением первого заместителя главы администрации МО «Красноярский район» № 1068 от 2.09.2010г. данный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения был переоформлен Тутаринову К.Н. в собственность бесплатно, предоставленный ранее в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянско-фермерского хозяйства «Берег».

Согласно п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 3 Закон Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предусмотрено, что в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно в следующих случаях: 1) гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности; 2) семьям, имеющим детей-инвалидов, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства; 3) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства; 4) инвалидам первой, второй групп - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства; 5) лицам, репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства; 6) семьям, проживающим в сельской местности не менее трех лет, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; 7) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания; 8) гражданам, признанным в установленном жилищным законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания; 9) одиноким матерям (отцам) и вдовам (вдовцам), имеющим несовершеннолетних детей, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства; 9.1) гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в ходе их ликвидации, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания, если у них по месту проживания в собственности либо на ином праве отсутствуют земельные участки, предназначенные для этих целей; 10) в иных случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.18 вышеуказанного Закона Астраханкой области указано, что при приобретении сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, цена таких участков составляет 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, в ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» указаны случаи бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, среди которых предоставление в собственность бесплатно земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у граждан, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения, не предусмотрено. Особенности приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве пожизненного наследуемого владения, определяются в соответствии со ст.18 вышеназванного Закона Астраханской области.

В судебном заседании по ходатайству представителя администрации МО «<адрес>» в качестве свидетеля была допрошена ФИО6, суду пояснившая, что непосредственно законодательством РФ и Астраханской области предусмотрены льготные категории граждан, которые имеют право переоформить ранее полученные земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование на право собственности бесплатно или получить новые участки для этих целей в собственность бесплатно. Однако, по землям сельскохозяйственного назначения льготные категории граждан, имеющие в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении лишены права на получение в собственность бесплатно земельных участков, так как законом Астраханской области они не имеют права на получение земельных участков в собственность бесплатно, так как имеют в постоянном пользовании или пожизненном наследуемом владении земельные участки, в тоже время, переоформить существующее право на право собственности могут только за плату – в размере 15 % от кадастровой стоимости. Причем льготные категории граждан, не имеющие земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемом владении, имеют право на получение в собственность бесплатно земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств из категории земель сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, администрацией района было направлено письмо в Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области для дачи разъяснения по вопросу применения п.6 ст.3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Суд не может согласиться с мнением представителя администрации МО «<адрес>» о том, что возникает вопрос в части применения п.6 ст.3 закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» в части предоставления земельных участков в собственность бесплатно семьям, проживающим в сельской местности свыше трех лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и имеющим в пожизненном наследуемом владении земельные участки. В частности, Тутаринов К.Н. прожил в сельской местности с момента рождения. Поскольку законом четко определены земельные отношения, возникшие с гражданином Тутариновым К.Н., которые регулируются в соответствии со ст.18 вышеуказанного Закона Астраханской области, а ч.6 ст.3 указанного закона применяется в случаях прямо указанных в самом законе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Красноярского района Астраханской области основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление прокурора Красноярского района Астраханской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.

Признать постановление первого заместителя главы муниципального образования «<адрес>» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «О переоформлении Тутаринову К.Н. 8,0 га земельной площади» - незаконным.

Решение может быть обжаловано в Астраханском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Черкасова Е.В.