Дело № 2-269/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красновишерск               06 июля 2011 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судья Фроловой В.Ф.

с участием истицы Гилевой Л.Е.

ответчика представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Красновишерском районе Воробьевой Н.А.

при секретаре Наумкиной О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Красновишерске гражданское дело по иску Гилевой Л.Е. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красновишерском районе о признании решения № 11/1 от 28.03.2011 года в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включения в специальный стаж периодов нахождения в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии по старости

У С Т А Н О В И Л :

Гилева Л.Е. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Красновишерском районе о признании решения № 11/1 от 28.03.2011 года в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, мотивируя тем, что она, имея необходимый стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, 18.03.2011 года обратилась в УПФ РФ в Красновишерском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.       

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФ РФ в Красновишерском районе от 28.03.2011 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости было отказано за отсутствием необходимого для назначения данного вида пенсии стажа.

При этом, в специальный стаж не были включены период нахождения Гилевой Л.Е. в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 06.10.1992 -10.04.1993 г.г., периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 16.01.2006 г. по 29.04.2006 г., 31.01.2011 г. по 31.01.2011г., с 07.02.2011 г. по 05.03.2011 г., а также периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 01.08.1991 по 15.12.1991 г.г., с 27.12.1994 по 15.05.1995 г.г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет 16.12.1991 по 05.10.1992 г.г., были включены в специальный стаж в календарном исчислении, что, по мнению истицы, противоречит действующему законодательству.

Гилева Л.Е. просит суд признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Красновишерском районе Пермского края     № 11/1 от 28.03.2011 года в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Красновишерском районе включить указанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 18.03.2011 года.

В судебном заседании Гилева Л.Е. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель УПФ РФ в Красновишерском районе Воробьева Н.А., возражая против удовлетворения требований истицы, суду пояснила, что 18.03.2011 года Гилева Л.Е. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в порядке п.п.20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, в назначении которой ей было отказано за отсутствием необходимого для назначения пенсии стажа работы.

В специальный стаж не был включен период нахождения Гилевой Л.Е. в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 06.10.1992 -10.04.1993 г.г., что составляет 06 мес. 05 дней, так как с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Не были включены в специальный стаж периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 16.01.2006 г. по 29.04.2006 г., 31.01.2011 г. по 31.01.2011г., с 07.02.2011 г. по 05.03.2011 г., так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые были утверждены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также разъяснением № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 2, предусматривающими перечень периодов, подлежащих наряду с работой включению в специальный трудовой стаж, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены.

Периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 01.08.1991 по 15.12.1991 г.г., с 27.12.1994 по 15.05.1995 г.г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 16.12.1991 по 05.10.1992 г.г., были включены в специальный стаж в календарном исчислении, так как действующими нормами и правилами льготное исчисление времени нахождения в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет 1 год за 1 год и 3 месяца не предусмотрено.

На момент обращения Гилевой Л.Е. за назначением пенсии специальный стаж работы истицы составлял 29 лет 16 дней, при необходимом стаже 30 лет, что и послужило основанием к отказу в назначении досрочной пенсии по старости.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования обоснованными подлежащими удовлетворению частично.

Установлено, что 18.03.2011 года Гилева Л.Е. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Красновишерском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предоставив документы, подтверждающие осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе и сельской местности, что стороной ответчика не оспаривается.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 11/1 от 28.03.2011 года в стаж работы дающей право на назначение досрочной пенсии не были включены период нахождения Гилевой Л.Е. в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 06.10.1992 -10.04.1993 г.г., периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 16.01.2006 г. по 29.04.2006 г., 31.01.2011 г. по 31.01.2011г., с 07.02.2011 г. по 05.03.2011 г., а периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 01.08.1991 по 15.12.1991 г.г., с 27.12.1994 по 15.05.1995 г.г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 16.12.1991 по 05.10.1992 г.г., были включены в специальный стаж в календарном исчислении.

К зачету был принят стаж работы Гилевой Л.Е., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, 29 лет 16 дней.

Решением комиссии в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 18.03.2011 года в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ Гилевой Л.Е. было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет ( л.д. 30-33).

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта I статьи 27 названного Федерального закона (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г., статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Как установлено судом Гилева Л.Е. находилась в отпуске по беременности и родам с 01.08.1991 по 15.12.1991 г.г., а также в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 16.12.1991 по 05.10.1992 г.г., т.е. до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР".Статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет истице был предоставлен с 16.12.1991 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с 06.10.1992 г. по 10.04.1993 г. также подлежит включению в специальный стаж работы Гилевой Л.Е.

Суд находит несостоятельными, не основанными на нормах материального права      выводы комиссии об отсутствии оснований для зачета периодов нахождения истицы в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении из расчета за 1 год работы 1 год и 3 месяца.

В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 29.11.2003, с изм. от 03.06.2004) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Согласно п. 7 разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Никаких оснований для ограничения зачета времени нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком ни в Законе, ни в подзаконных нормативных актах не установлено, в связи с чем время такого отпуска полностью должно быть включено в стаж для назначения пенсии, причем в льготном, при наличии к тому оснований, исчислении.

Позиция о кратном зачете времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии основана на том, что это время полностью по правовым последствиям приравнено законодателем ко времени основной работы женщины, поэтому при кратном зачете времени работы для пенсионных целей и время нахождения в отпуске по уходу за ребенком должно засчитываться в льготном исчислении.

Подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения Гилевой Л.Е. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 16.01.2006 г. по 29.04.2006 г., 31.01.2011 г. по 31.01.2011г., с 07.02.2011 г. по 05.03.2011 г., так как согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, вступившего в действие с 01.02.2002 года, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Это дает основание считать период нахождения на курсах повышения квалификации периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Принимает суд во внимание и тот факт, что в соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 499 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являлись наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности, повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность, а также индивидуального предпринимателя.

Аналогичная норма содержится в п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30.

Учитывая специфику выполняемой Гилевой Л.Е. работы, периодическое повышение квалификации является необходимым условием осуществления ею лечебной деятельности по занимаемой должности.

Периоды нахождения Гилевой Л.Е. на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в календарном исчислении, так как иное действующим законодательством не предусмотрено.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований Гилевой Л.Е. о включении периода нахождения Гилевой Л.Е. в отпуске по беременности и родам с 27.12.1994г. по 15.05.1995 г. в льготном исчислении, так как согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 26.05.2009), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Информационном письме от 4 ноября 2002 года Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 7392-ЮЛ, Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-25-25/10067, по трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, который служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность, в связи с чем период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом включение отпуска по беременности и родам в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении не предусмотрено.

Принимая во внимание, что на момент обращения истицы 18.03.2011 года с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости ответчиком к зачету был принят стаж работы Гилевой Л.Е., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, 29 лет 16 дней, включение в данный стаж периода нахождения Гилевой Л.Е. в отпуске по беременности и родам с 01.08.1991 г. по 15.12.1991 г., периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 16.12.1991 г. по 05.10.1992 г. и с 06.10.1992 г. по 10.04.1993 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16.01.2006 г. по 29.04.2006 г., 31.01.2011 г. по 31.01.2011г., с 07.02.2011 г. по 05.03.2011 г. в календарном исчислении, дает основание признать, что на дату обращения к ответчику Гилева Л.Е. имела необходимый для назначения льготной пенсии 30-летний стаж, что свидетельствует о незаконности принятого Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Красновишерском районе Пермского края решения № 11/1 от 28.03.2011 года в части отказа Гилевой Л.Е. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 195,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Пенсионного фонда Российской Федерации ( государственного учреждения) в Красновишерском районе Пермского края     № 11/1 от 28.03.2011 года в части отказа Гилевой Л.Е. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Красновишерском районе включить Гилевой Л.Е. в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.08.1991 г. по 15.12.1991 г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 16.12.1991 г. по 05.10.1992 г. и с 06.10.1992 г. по 10.04.1993 в льготном исчислении 1 год работы считать за 1 год и 3 месяца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.01.2006 г. по 29.04.2006 г., 31.01.2011 г. по 31.01.2011г., с 07.02.2011 г. по 05.03.2011 г. в календарном исчислении.

Гилевой Лидии Егоровне в удовлетворении иска к Управлению пенсионного фонда РФ в Красновишерском районе о включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 27.12.1994 г. по 15.05.1995 г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца отказать.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Красновишерском районе назначить Гилевой Л.Е. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Решение в течение 10-ти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Судья                              подпись

                          Копия верна. Судья                              В.Ф.Фролова

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 12.09.2011 года решение Красновишерского районного суда Пермского края от 06.07.2011 года по доводам, изложенным в кассационной жалобе УПФ РФ в Красновишерском районе пермского края, оставлено без изменения, кассационная жалоба- без удовлетворения.