2-613/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Красноуфимск <Дата обезличена> года
Красноуфимский городской суд <...> в лице судьи Серебренниковой Л.И., при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тарасовой Любови Афонасьевны об оспаривании действий органа государственной власти – ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения по городу Красноуфимску и <...>у,-
У С Т А Н О В И Л :
Тарасова Л.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти – ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения по городу Красноуфимску и <...>у, указав, что она проработала в потребительской кооперации 35 лет. <Дата обезличена> года награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В настоящее время получает пенсию по старости, имеет трудовой стаж 38 лет 9 месяцев 15 дней. Полагая, что имеет право на звание «Ветеран труда», обратилась с предоставлением необходимых документов в Управление социальной защиты населения по <...> и <...>у для внесения ее в списки кандидатов на присвоение звания «Ветеран труда» и письмом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года получила письменный отказ с мотивацией о том, что у нее отсутствует право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». С данным отказом согласиться не может по следующим основаниям. В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен> УГ (в редакции от <Дата обезличена>) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия в труде. Полагает, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», является ведомственным (для потребительской кооперации) знаком отличия в труде, каковым, по ее мнению, является знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Федеральный закон <Номер обезличен> ФЗ от <Дата обезличена> года «О ветеранах» не разделяет работников государственных предприятий и предприятий других форм собственности. Конституция говорит о равенстве всех перед законом. Наградой отмечены ее заслуги в труде. В п. 7 ч.1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающих на территории <...>», указано, что документом, подтверждающим награждение, является решение о награде знаком отличия в труде. УСЗН, отказывая ей в признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указал, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не отвечает условиям, изложенным в Положении. Вместе с тем Письмо Министерства Труда РФ <Номер обезличен> КС от <Дата обезличена> года «О присвоении звания «Ветеран Труда» относит знак «За доблестный труд в потребительской кооперации» к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии именно этой награды. Считает, что отказ УСЗН признать за ней право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» существенным образом ущемляет ее права в сфере социальной защиты, ограничивая права на предоставление льгот, а также нарушает ее конституционное право быть равными перед законом. Руководствуясь гл. 25 ГПК РФ просит суд признать незаконным отказ ТОИОГВ СО – Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <...>у об включении ее в списки на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика принять документы, включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить документы в Министерство социальной защиты населения <...> для присвоения ей звания «Ветеран труда». В судебном заседании заявитель Тарасова Л.А. поддержала доводы своего заявления, просит удовлетворить его в полном объеме, поскольку имеет необходимый трудовой стаж, ведомственный знак отличия в труде «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с чем вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». Также пояснила, что о нарушении своего права узнала <Дата обезличена> года, в день, когда лично получила в УСЗН письмо <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, и в этот же день обратилась в суд.
Представитель заинтересованного лица – ТОИГОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <...>у Таначева В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные Тарасовой Л.А. требования не признала в полном объеме, полагает, что отказ в приеме документов на присвоения звания «Ветеран труда» Тарасовой Л.А. правомерен, поскольку представленная ей награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», эта позиция УСЗН подтверждена и Указом Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года, которым внесены изменения в Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с п.6 которого при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются звания, присвоенные Центросоюзом и потребительской кооперацией, в связи с чем просит в удовлетворении заявления Тарасовой Л.А. отказать. Подтвердила, что копия письма <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года вручена Тарасовой Л.А. лично <Дата обезличена> года.
Суд, выслушав доводы заявителя, возражения представителя заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Федеральный закон Российской Федерации от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>ФЗ (в редакции от <Дата обезличена> года) «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Одной из категорий ветеранов в соответствии со ст.1 закона являются ветераны труда.
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п.1 и 2 ч.1 ст.7 закона).
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст. 7 Закона).
Из ст. 22 Закона следует, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <Дата обезличена> года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании ст.28 названного закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.
Областным законом от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>ОЗ (в редакции от <Дата обезличена> года) «О социальной поддержке ветеранов в <...>» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом <...>, издаваемым <...>.
Указом Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <...> (редакция от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ).
В соответствии с п.п.1 п.1 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории <...> лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На основании п.2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается указом <...>.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальный исполнительный орган государственной власти <...> в сфере социальной защиты населения по месту жительства паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, заявление и документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Территориальные исполнительные органы государственной власти <...> в сфере социальной защиты населения в течение 10 дней со дня поступления документов, осуществляют их проверку и составляют списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», которые направляют в Министерство социальной защиты населения <...>.
При отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с представленными гражданами документами территориальные исполнительные органы государственной власти <...> в сфере социальной защиты населения направляют в адрес этих граждан уведомление с указанием причин отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
Министерство социальной защиты населения <...> в течение 15 дней со дня поступления списка лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», готовит проект указа <...> о присвоении звания «Ветеран труда» и направляет его <...>.
Ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных исполнительных органов государственной власти <...> в сфере социальной защиты населения.
Указом Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ внесены изменения в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <...>, в частности, в п.п. 1 п.1, который изложен в следующей редакции: звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории <...> лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Пунктом 6 названного Указа установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, Центросоюзом, Роспотребсоюзом.
Пунктами 9-12 Указа от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>ЦУГ изменен порядок и сроки принятия Территориальным исполнительным органом государственной власти <...> в сфере социальной защиты населения решения о включении либо об отказе во включение в списки на присвоение звания «Ветеран труда», подготовку и согласование МСЗН <...> проекта Указа Губернатора Свердловской области о присвоении звания «Ветеран труда», порядок оформления и выдачи удостоверений.
Указ Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ опубликован в «Областной газете» <Дата обезличена> года и вступил в законную силу <Дата обезличена> года.
В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> года заявительнице отказано в решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда»; отказ имел место до внесения изменений и вступления в законную силу нового порядка присвоения звания «Ветеран труда» жителям <...>; в суд за защитой нарушенного права Тарасова Л.А. обратилась <Дата обезличена> года, в тот же день, как ей стало известно о нарушении своего права на присвоение звания «Ветеран труда».
Судом установлено, что Тарасова Л.А. имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости: в соответствии со справкой ГУ УПФР в <...> и <...> <...> Тарасова Л.А. получает пенсию по старости, имеет общий трудовой стаж 38 лет 09 месяцев 15 дней, пенсия назначена <Дата обезличена> года. Указанное обстоятельство подтверждено также копией пенсионного удостоверения Тарасовой Л.А.
Из копии трудовой книжки Тарасовой Л.А. следует, что ее трудовая деятельность началась <Дата обезличена> года и продолжается до настоящего времени. За период работы, по результатам работы и соцсоревнования, Тарасова Л.А. неоднократно поощрялась денежными премиями, почетной грамотой, ценным подарком.
Заявительницей представлены копия удостоверения о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданного <Дата обезличена> года Председателем Совета Центросоюза РФ, а также копия постановления Председателя Совета Центросоюза Российской Федерации от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>СП о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации».
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах".
По сути и характеру заслуг Тарасовой Л.А.., отмеченных удостоверением о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», указанная награда относится к ведомственному знаку отличия в труде.
В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
В настоящее время на федеральном уровне в законодательном порядке не определено понятие «ведомственный знак отличия в труде», дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Действующим на момент обращения Тарасовой Л.А. в территориальный исполнительный орган социальной защиты населения <...> Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <...> (п. 7) определено, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Формально отказ Управления социальной защиты населения по <...> и <...>у Тарасовой Л.А. о включении в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» основан на положениях Указа Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ и утвержденного им Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <...>, и принят в соответствии с имеющимися полномочиями.
Однако, в данном случае, учитывая отсутствие на федеральном уровне законодательного определения понятия «ведомственный знак отличия в труде», учитывая совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>ВЯ/4276/1-30 и письмо Минтруда России от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>КС, по мнению суда, вопрос о присвоении Тарасовой Л.А. звания «Ветеран труда» должен решаться в индивидуальном порядке Министерством социальной защиты населения <...>, в связи с чем отказ Управления социальной защиты населения по городу Красноуфимску и <...>у о включении Тарасовой Л.А. в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» нельзя признать законным и обоснованным, поскольку создаются препятствия к осуществлению Тарасовой Л.А. ее прав и свобод, установленных, в частности, ст. 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом – в данном случае, Федеральным законом «О ветеранах».
Доводы представителя УСЗН в той части, что потребительская кооперация не является государственным органом или ведомством не могут быть приняты судом во внимание, поскольку исходя из положений преамбулы Закона СССР «О кооперации в СССР» от <Дата обезличена> года (в редакции от <Дата обезличена> года), Закон гарантирует гражданам социальную справедливость и социальное равенство в праве на труд и на социальное обеспечение.
В соответствии с ч.3 ст. 1 названного Закона государство, исходя из важного значения кооперации для экономического и социального развития общества, рационального использования материальных и трудовых ресурсов, углубления процесса демократизации, всемерно поддерживает кооперативное движение, содействует его расширению, гарантирует соблюдение прав и законных интересов кооперативов и их членов.
Исходя из положений ч.1 ст. 25 Закона «О кооперации в СССР» труд в кооперативе имеет равную общественную значимость с трудом рабочих и служащих в государственных предприятиях и организациях. В кооперативе наряду с материальным стимулированием широко применяется система морального поощрения за достижение высоких производственных показателей, добросовестный труд.
Положения вступившего в законную силу <Дата обезличена> года Указа Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ не могут быть применены к заявительнице, поскольку в территориальный исполнительный орган социальной защиты населения Тарасова Л.А. обратилась до его издания; кроме того, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральному законодательству, а на федеральном уровне вопрос о ведомственных знаках отличия в труде до настоящего времени не решен.
Таким образом, судом установлено, что Тарасова Л.А. добросовестно трудилась в сфере потребительской кооперации, что подтверждено записями, имеющимися в ее трудовой книжке, фактом награждения <Дата обезличена> года значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», она имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, пенсия по старости назначена ей <Дата обезличена> года при наличии общего трудового стажа 38 лет 09 месяцев 15 дней, в связи с чем она вправе претендовать на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Учитывая изложенное, требования Тарасовой Л.А. суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканию в пользу Тарасовой Л.А. с ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <...>у подлежат судебные расходы, понесенные при обращении в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Тарасовой Любови Афонасьевны удовлетворить: признать отказ ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <...>у о включении Тарасовой Любови Афонасьевны в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <...>у включить Тарасову Любовь Афонасьевну в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить ее документы в Министерство социальной защиты населения <...>.
Взыскать с ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <...>у в пользу Тарасовой Любови Афонасьевны судебные расходы в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в <...> суд через Красноуфимский городской суд.
Судья Серебренникова Л.И.